人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。发展全过程人民民主，是各级人大的职责使命，也是人大工作保持生机活力的关键所在。

　　今年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年暨地方人大设立常委会45周年。为深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实省委部署要求，日前，省人大常委会印发《关于“六个一”举措推动打造践行全过程人民民主省域样板的工作方案》（下称《方案》），努力探索层次更高、范围更广、内容更丰富的实现形式，提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，为广东现代化建设贡献人大力量。

　　总结实践经验推出“六个一”举措

　　如何推动打造践行全过程人民民主的省域样板？

　　结合多年来人民代表大会制度的广东实践，省人大常委会将工作方案凝练为“六个一”举措共20项内容，牵头及协办单位涵盖省人大常委会办公厅、省人大各专门委员会、省人大常委会各工作委员会及各地级以上市人大等。

　　省人大常委会出台一个行动方案。《方案》认真总结地方人大设立常委会45年来的实践成果和广东各级人大在发展全过程人民民主中的创新经验，系统集成对人大践行全过程人民民主的各环节工作作出部署，包括行使好人大立法、监督、重大事项决定等法定职权和加强代表工作、建好用好代表联络站、基层立法联系点等静态基层单元、健全民生实事项目人大代表票决制等动态落实机制、加强理论研究宣传、数字人大建设等。

　　发挥好人大代表这一主力军作用。人大代表来自人民、植根人民，是践行全过程人民民主的主力军。广东有13万多名各级人大代表，近年来全省各级人大丰富代表活动内容、拓宽代表履职渠道，在加强和改进代表工作上取得了很好成效。《方案》提出，要深入开展代表主题活动、健全“两个联系”工作机制、持续开展人大代表建议“两个高质量”工作、建立健全人大代表履职情况报告制度、探索推进街道议事会制度等内容。

　　迭代升级一批静态基层单元。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。《方案》明确，将建好用好基层立法联系点、预算工作联系点、代表联络站等一批静态基层单元，积极开展示范点征集工作，推进“两点一站”共建共用、融合发展，真正打造成群众身边的“民意窗”“连心桥”“直通车”。例如，提出要开展全省基层立法联系点“创先争优 提升效能”活动，推介首批省、市联系点示范单位；委托部分预算工作基层联系点围绕国有资产管理情况等开展调研；继续加强代表联络站标准化规范化常态化建设，深入推进网上联络站建设等。

　　健全一套动态落实闭环机制。近年来，广东人大探索出一套有“广东特色”“贴近群众”的民生实事动态落实机制，《方案》明确要健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提出人大审议制定法规，审查批准计划、预算，开展法律监督和工作监督，作出决议决定等，都要通过调研、座谈、论证、咨询、听证等方式广泛征求和充分听取各方面意见，健全预算全口径审查全过程监督机制等。《方案》还提出，要健全民生实事项目人大代表票决制，深入推进实施民生微实事立办制等。

　　形成一系列在全国具有影响力的理论研究成果。《方案》提出，要扎实做好践行全过程人民民主的理论研究，推出相关实践报告、召开研讨会等。

　　打响一批全过程人民民主的信息宣传品牌。《方案》还对提升宣传展示质效、强化数智赋能、打造“外眼看人大”品牌等方面提出具体要求。

　　不断提高制度化规范化程序化水平

　　倾听人民心声、回应人民期待。

　　连续多年开展代表主题活动、建好用好代表联络站、创新开展民生实事项目人大代表票决制、实施民生微实事立办制……省人大常委会设立45年来，探索了一个个创新的民主形式、一项项生动的民主实践，以实际成效彰显中国式民主的强大生命力。

　　记者了解到，《方案》广泛吸纳民意、汇集民智，将这些颇具“广东特色”的创新实践纳入工作内容，不断提高践行全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平。

　　例如，《方案》提出要建好用好代表联络站，这源于广东各级人大多年建设代表联络站的经验积累。

　　代表联络站发源于广东，目前全省共建成线下代表联络站12621个，形成以乡镇（街道）中心联络站为主要阵地，辐射带动村（居）、特色行业、产业园区、省际边界、重点项目等联络站为基本阵地的点线面结合的立体网络体系，联系服务群众“24小时不打烊”的网上联络站集群，切实打通了人大代表联系人民群众的“最后一公里”。

　　又如《方案》明确，要健全民生实事项目人大代表票决制。

　　据了解，这项工作广东走在全国前列，目前，全省21个地级以上市、122个县（市、区）和96.4%的乡镇均已开展了票决制工作，每年人大会议期间，由人大代表对政府报经同级党委同意后提请人大会议审议的民生实事候选项目进行投票表决，确定正式项目交由政府组织实施，人大监督推动项目落地见效。2023年底开展满意度测评的14个地级以上市中，满意、基本满意的占比90%以上。

　　出台“施工图”、敲定“任务书”，省人大常委会有关负责人介绍，下一步将按照《方案》扎实推进各项工作，注重夯实履职工作的民意基础，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，坚持问计于民、问需于民，切实让人大工作满载民意、贴近民生、顺应民心。注重更好发挥人大代表作用，继续加强代表工作能力建设，探索代表述职、街道议事会等工作创新，支持和保障代表更好依法履职，使发挥代表作用成为人民当家作主的重要体现。注重完善静态基层单元和动态落实机制，将我省践行全过程人民民主过程中形成的经验做法进一步提升总结。

　　“要坚决扛起政治责任，立足人大职能，找准定位、真抓实干，奋力推动打造全过程人民民主的省域样板，以实际成效助力广东现代化建设。”省人大常委会有关负责人说。

　　典型做法

　　连续七年开展代表主题活动

　　打造代表工作“广东品牌”

　　走进惠州市红花湖凤凰岛“人大代表林”，代表们不久前挥锹铲土、扶苗新种的凤凰木等树木迎风招展，站在观景亭上望去，绿树、水库，青山绿水满目葱茏，引得游客流连驻足。而在湛江，各级人大代表积极植树，并带头作为“有喜事来种树”的广播员，引导有喜事的集体、家庭或个人到指定植树点种植“喜树”。

　　这是省人大常委会“绿美广东·人大代表在行动”主题活动开展以来，代表积极行动引导全社会爱绿、植绿、护绿成效的缩影。

　　自2018年起，广东已连续7年开展五级人大代表集中履职活动，为代表在闭会期间履职尽责提供了重要平台。全省四级人大联动、13万多名五级代表行动，近年来活动规模大、范围广、见效实，已成为代表工作响当当的“广东品牌”，全国人大机关每年都宣传推广这一经验做法。

　　“开展好此项活动，对于充分发挥代表作用，不断推进全过程人民民主的广东实践，更好助力广东现代化建设意义重大，写入了《方案》。”省人大常委会代表工委有关负责人表示，今年，省人大常委会进一步创新，按照“集中一个月、履职贯全年”的要求，持续打造“绿美广东·人大代表在行动”主题活动。

　　根据计划，广泛发动全省各级人大代表抢抓时节植树造林的同时，将于7月开展集中履职活动，8月至11月对主题活动中代表提出的建议和群众反映的问题进行督办和跟踪落实，带动全社会更好行动起来，为打造人与自然和谐共生的广东样板作出人大贡献。

　　推动代表建议“两个高质量”工作

　　步履不停把好事实事办到群众心坎上

　　很多省人大代表都清晰记得，今年初省十四届人大二次会议开幕前夕，举行了一场分量十足的“表彰会”。

　　会上公布了10例人大代表履职优秀案例和10例代表建议办理工作优秀案例等名单，以生动案例展现全过程人民民主广东的最新实践。“这是对我们履职工作的充分肯定，也激励我们步履不停，努力把好事实事办到群众心坎上。”省人大代表刘涛积极推动小学安装空调成为履职优秀案例，他高兴地说。

　　代表履职优秀案例涵盖了五级人大代表，针对部分老旧小区无法加装电梯的实际情况，全国人大代表区燕明积极奔走，实现在旧楼道装扶手1520米，让老年居民上下楼更加安全、便利；汕头市濠江区人大代表吴宏东等提出道路升级改造的建议，持续推动“瓶颈路”打通为“连心路”；深圳市人大代表唐芳在担任街道工委主任期间，率先在深圳创办街道级立法意见征集沙龙，推动立法联系点和联络站深度融合，在全过程人民民主的基层实践方面作出有益探索。

　　而在代表建议办理工作优秀案例中，各单位积极承办代表建议，推动广州地铁一号线东山口站D出口的77级台阶变成“扶梯+直梯”，方便行人出行；为解决好湛江市徐闻县角尾乡沿海渔民“出海难”的问题，政府有关部门积极建设道路，惠及9个自然村渔民，也辐射带动了角尾乡的旅游产业。

　　为更好推动代表建议内容高质量、办理高质量，扎扎实实解民惑、纾民忧、顺民意，《方案》今年明确，要持续开展人大代表建议“两个高质量”工作，继续开展人大代表履职优秀案例和建议办理工作优秀案例征集工作。

　　建好用好基层立法联系点

　　将健全采纳意见情况反馈机制

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是发展全过程人民民主的一个缩影。

　　目前，广东设有23个省级基层立法联系点和56个联络单位，并有江门市江海区、广州市南沙区“国家级”基层立法联系点作为牵引，使街头巷尾、田间地头的基层声音顺畅搭上立法“直通车”，让群众最关心的问题反映在法规条文中。

　　去年9月1日《无障碍环境建设法》施行，广东残疾群众吴腾信结合自身经历提出的优化农村无障碍设施建议得到采纳。不仅如此，2023年以来，省人大常委会通过基层立法联系点，先后就立法规划计划稿、省法规草案等征集基层群众“原汁原味”的意见建议达1900多条，有近200条真知灼见被立法研究吸纳。

　　开门立法、民主立法让法规更有效反映人民意愿、回应人民呼声。

　　《方案》明确要建好用好基层立法联系点，充分发挥两个“国家级”基层立法联系点作用，指导推动广州南沙区与深圳福田区、珠海香洲区探索完善“一点两办”工作机制。同时，在省人大常委会现有联系点、联络单位基础上，调整增设部分省基层立法联系点和联络单位。并开展全省基层立法联系点“创先争优 提升效能”活动，推介首批省、市联系点示范单位。建立联系点与立法计划法规项目挂钩机制，健全采纳意见情况反馈机制。召开设区的市地方立法工作座谈会，总结交流、宣传推进联系点工作。

　　推动代表联络站建设提档升级

　　深化拓展功能更好服务群众

　　充分发挥代表联络站的作用，建好用好人大代表联络站是各级人大做好代表工作的必答题，是践行全过程人民民主的一个重要的具体体现。

　　今年初全省首批15个示范站名单公布，引起广泛关注。这些示范站发挥“民意窗、连心桥、宣传站、大课堂、监督岗”五大功能方面表现突出，各有侧重、特色鲜明，在联系群众、推动解决问题方面进行了积极探索，实效性和可推广性都很强。

　　例如，广州市天河区天园街道东晖片区人大代表联络站建立每月“一收集、一整理、一汇总、一建账、一督办、一反馈”等“六个一”工作模式；深圳市坪山区龙田街道人大代表中心联络站实行挂街道、驻社区、包村居“1+4+25”的“家—站—点”网格履职；惠州市惠城区桥东街道人大代表中心联络站推出“智慧人大代表电子名片”，形成“扫码找代表”、线上全天候驻站联系群众的新模式；茂名高州市把代表联络站建在荔枝产业链上，在根子镇建立高州市荔枝产业人大代表联络站，将收集到的荔枝产业共性问题及时向政府部门反馈，推动问题解决。清远市广佛（佛冈）产业园区则为园区企业量身打造人大代表联络站，定期组织代表召开座谈会，收集企业发展的难点堵点和意见建议，同时组织代表深入企业走访，向企业宣传惠企政策，营造良好营商环境。

　　《方案》提出要建好用好代表联络站，坚持集约节约、实用实效，继续加强代表联络站标准化规范化常态化建设，深入推进网上联络站建设。同时，提出要充分发挥全省首批15个示范站的带动作用，不断深化和拓展联络站的功能作用。并推进代表联络站与各工作领域基层联系点等共建共用、融合发展，开展第二批“代表联络站示范站”征集工作。

　　民生实事怎么定

　　人大代表来票决

　　民生实事办哪些、怎么定？人大代表票决说了算。

　　“上下班的必经路段上设置自行车专用道，有效缓解了交通拥堵问题。”提起近年来交通的变化，佛山市民感触很深。佛山市人大代表积极吸纳群众呼声，“提升交通便利化水平”项目曾连续两年被票决为十大民生实事项目，得以持续推进、取得实效。

　　民之所盼，政之所向。现在，全省所有市县和96.4%的乡镇都开展了票决制工作，实行“党领导、群众提、人大决、政府办、代表评”工作机制，让群众的“心声”“民意”，随着项目的票决产生和实施，变成一件件惠及民生的“好事”“实事”。

　　对于票决项目，人大不仅年初问计划，年中问进度，年末还要问结果。“不认真推进，都不知道怎么向代表交代。”政府有关部门负责人备感压力，但也直言这会倒逼政府“把实事办好”。

　　此外，人大组织对实施情况的监督和满意度测评也得到普遍好评，搞清楚了民生实事项目落实情况如何、群众是否满意，推动解决了一批涉及教育提升、医疗卫生、人居环境、交通出行、文体建设等民生问题。

　　省人大常委会办公厅有关负责人表示，民生实事项目人大代表票决制这项工作广东走在全国前列，下一步将根据《方案》进一步健全完善。

　　深入推进实施民生微实事立办制

　　解决“小问题”赢得“大民心”

　　门前的下水道堵了，出村的必经之路坑坑洼洼、屋旁的路灯坏了……人大代表常常收到群众建议，一些工程量不大，但贴近生活痛点难点的“民生小事”，希望能得到更快速的回应解决。

　　为此，近年来，广东县乡人大自主创新探索民生微实事立办制，采取“群众点题、政府立办、人大参与”或“群众点题、代表提议、政府立办、人大监督”以及随手拍、代表联络站联系函等方式，及时交办代表发现或群众反映的民生微实事，快速解决群众“急难愁盼”问题。

　　例如揭阳普宁人大开展试点，将五级人大代表个人信息和联系方式全部录入系统，为每个村配备一个专属二维码，群众有困难即可扫码反映。佛山高明人大推动各镇街分别从本级财政中安排专项资金，专项用于解决辖区范围内群众迫切希望解决且未纳入当年财政预算的民生微实事项目，为解决群众身边的困难问题提供了强有力的资金保障。江门人大根据民生微实事建议“小、急、难”的特点，要求主办单位必须在1个月内答复代表，符合开工条件的要迅速组织实施，得到群众广泛好评。“太好了，灯亮了，我们的心也亮了！”在民生微实事立办制的推动下，江门恩平市良西镇下蒲田村的村道装上路灯。一句“心也亮了”，折射出民生微实事立办制解决“小问题”，赢得了“大民心”。

　　《方案》提出，要支持和指导各地健全工作机制、明确实施主体、落实快办快结，更好回应群众关切，在全国形成闭环推进民生实事工作的广东经验。

　　南方日报记者 姚瑶