12月27日，广东省人民政府新闻办举行《广东省政务服务数字化条例》（以下简称《条例》）专题新闻发布会。省政务服务数据管理局局长杨鹏飞作主发布，介绍《条例》内容及下一步落实举措。

　　据杨鹏飞介绍，作为全国首部强调以数字化推进政务服务转型升级的地方性法规，《条例》是广东省践行宗旨、为民造福的有力举措，也为我省高质量发展营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力的法律保障。《条例》已由广东省十四届人大常委会第六次会议表决通过，将于2024年1月1日正式施行。

发布会现场

　　以下是发布会实录：

主持人邓鸿

　　主持人邓鸿：女士们，先生们，各位记者朋友们：大家上午好！欢迎大家出席由广东省政府新闻办举行的《广东省政务服务数字化条例》专题新闻发布会。本场发布会是“高质量发展看广东”系列主题发布会第十一场。

　　近年来，广东坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，在国家部委的支持指导下，在全国率先启动数字政府建设，坚持以人民为中心，高质量推动政务信息化建设，全省政务服务能力和治理水平不断提升，省级政府一体化政务服务能力连续5年位居全国第一，形成了一批在全国具有影响力的经验做法，为全国数字政府建设探索出广东样本。

　　按照国家部署要求，广东研究制定了《广东省政务服务数字化条例》。经广东省十四届人大常委会第六次会议表决通过，《广东省政务服务数字化条例》将于2024年1月1日施行。作为全国首部强调以数字化推进政务服务转型升级的地方性法规，《广东省政务服务数字化条例》的出台进一步提升政务服务质量，为广东高质量发展、营造良好营商环境提供有效制度保障。

　　今天我们召开新闻发布会，向社会各界通报相关情况，并回答大家感兴趣的问题。首先，介绍出席今天发布会的发布人，他们是：省政务服务数据管理局局长杨鹏飞先生；省人大常委会法工委副主任陈永康先生；省司法厅副厅长李燕梅女士；省政务服务数据管理局新闻发言人魏文涛先生。

　　首先，请杨鹏飞先生介绍《广东省政务服务数字化条例》内容以及下一步落实举措。

杨鹏飞

　　杨鹏飞：尊敬的各位来宾，各位媒体朋友：大家上午好！感谢各位媒体朋友们长期以来对我省数字政府建设的关注和支持！

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行”的重要指示精神，按照国家部署要求，我们结合广东政务服务发展和数字政府创新的实际，编制了《广东省政务服务数字化条例》。《条例》已经省十四届人大常委会第六次会议表决通过，将于明年1月1日正式施行。

　　作为全国首部突出数字化提升政务服务效能的省级地方性法规，《条例》的出台是彰显了广东数字政府在便利企业和群众办事、助力营商环境优化的新担当，为我省政务服务数字化工作提供了法律制度保障，必将推动广东政务服务数字化水平迈入新的发展阶段。

　　下面，我从三个方面介绍《条例》的有关情况。

　　一、《条例》出台的背景

　　当前，数字化已成为推动经济社会发展的重要引擎。以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，从党的十八大作出网络强国、数字中国建设的系列重大部署。近年来，国家连续出台《数字中国建设整体布局规划》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等重要文件，《国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要》更是将数字化发展单列为一章，将经济社会发展的数字化工作提升到前所未有的高度进行统筹部署。

　　2017年以来，广东坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，在国家部委的支持指导下，发挥强大创新实力、海量数据资源、丰富应用场景等优势，在全国率先启动数字政府建设，省级政府一体化政务服务能力连续5年位居全国第一，为广东高质量发展和现代化建设提供了有力支撑。

　　在这个发展背景下和扎实基础上，我省深入总结数字政府建设在推动政务服务模式创新的举措，制定了《广东省政务服务数字化条例》。

　　《条例》是广东践行宗旨、为民造福的有力举措。习近平总书记多次指出，“要提高政务服务信息化、智能化、精准化、便利化水平，让群众少跑腿”。近年来，我省深入贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境的重大部署，特别是在“互联网+政务服务”和政务服务移动化方面积极探索。我们打造出以粤省事、粤商通为代表的移动政务服务品牌，取得明显成效。围绕贯彻落实国家和省关于优化营商环境的要求，《条例》将我省改革实践中行之有效、人民群众爱用、市场主体支持的举措提炼固化为法规，进一步提升政务服务质量，为我省高质量发展营造市场化、法治化、国际化一流营商环境提供有力的法律保障。

　　《条例》也是以数字化推进政务服务标准化、规范化、便利化，助力政府治理体系和治理能力现代化的根本保证。

　　近年来，广东大力推进数字政府改革建设，全省一体化政务服务能力得到显著提升，政务服务创新逐步形成统一规范的标准体系。比如，我省政务服务事项基本目录和清单制管理、容缺后补制度、告知承诺制等管理办法和工作规范也在不断完善。我省在全国率先出台政务服务事项电子文件归档和电子档案管理技术规范，有力推动电子文件归档。但在政务服务机构的职责定位、传统政务服务模式如何更紧密与数字化融合，政务服务创新的法律依据等方面，还缺乏清晰规定，有必要通过立法进一步规范政务服务数字化的各方面内容，推动将数字技术广泛应用于政务服务，不断提升政务服务便利化程度。

　　通过此次立法，将以数字化持续优化政务服务，推动数字政府与法治政府同步建设，为推进治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。

　　二、《条例》的主要内容与特点

　　《条例》分为总则、政务服务管理数字化、政务服务办理数字化、监督保障、附则共五章34条。主要特点如下：

　　（一）注重数字政府建设与法治政府建设相协调。《条例》首次从制度设计上规范明确了政务服务数据管理机构与政务服务机构开展政务服务工作中的职权分工，对数字政府改革建设以来各类迫切需要从法律层面予以明确固化的工作提供了法治保障，确保政务服务及相关数字化工作符合法治精神和法律法规规定。

　　（二）紧扣“数字化”与政务服务相融合的发展理念。目前各地区在政务服务法规体系建设中，侧重从传统管理方法、办理流程方面予以规定。《条例》在全国率先以数字化为主线，同时兼顾传统政务服务中流程优化、机制创新、环节办理、材料精简等内容，规定了政务服务管理数字化、政务服务办理数字化以及监督保障等要求，为政务服务全过程数字化打下坚实基础。

　　（三）突出政务服务数字化的广东特色。《条例》一是明确政务服务事项办理中的智能申报与审批要求，有利于充分发挥数字技术在政务服务工作中的重要支撑作用。二是明确符合国家有关规定要求且来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务事项电子文件应当以电子形式归档和移交。三是明确将依法开具的证明事项纳入公共服务事项进行统一管理，并推进实现全流程数字化办理。四是明确数字湾区建设，推动与香港和澳门政务服务主管部门在数字化方面的合作，建立粤港澳大湾区政务服务跨域通办工作机制，创新大湾区政务服务跨域办理业务场景和服务模式，便利三地的企业和居民。

　　（四）强化政务服务重点领域工作创新。《条例》首次明确政务服务机构在政务服务工作中的数据采集使用原则和共享机制责任，有利于推动我省数据采集和共享工作标准化规范化。首次对法律、法规和规章没有明确受理程序的政务服务事项受理程序进行规范，填补相应制度空白。根据各级司法行政和监管部门实践，《条例》创新鼓励政务服务机构创新使用远程视频、数字化图纸审查等辅助方式，部分勘查审验工作可通过视频方式远程辅助，最大程度提升政府服务效能。同时，为进一步突出对老年人、残疾人等特殊群体需求的保障，《条例》首次以立法形式明确了政务服务线上线下融合发展，政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理的要求。

　　三、关于《条例》的实施

　　《条例》于明年1月1日正式实施，为做好法规的实施，我们将加强三方面工作。一是抓紧培训，提升全省政务工作人员对《条例》的理解掌握能力，进一步明确《条例》中的工作标准和规范，及时发现和纠正与《条例》要求不相符的行为。二是采取线上与线下结合方式进行宣传解读，提高社会公众对《条例》的理解和认识，为政务服务数字化工作营造良好舆论氛围。三是指导各地各部门贯彻落实好《条例》要求，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

　　希望媒体朋友们继续关注支持我省数字政府建设，持续跟踪报道，对我们的工作多提宝贵建议。我们将加快政务服务数字化、智能化建设，推出更多便捷的服务和场景，让企业和群众有更强的获得感和幸福感。

　　谢谢大家！

　　主持人邓鸿：感谢杨鹏飞先生。下面，我们进入媒体记者提问的环节。按照惯例，请记者朋友们在提问前先通报一下自己供职新闻机构的名称。

新华社记者

　　新华社记者：请问杨鹏飞局长，作为全国首部强调以数字化助推政务服务升级的地方性法规，《条例》在政务服务方面有哪些数字化应用亮点，能给群众、企业和政府部门带来哪些便利？谢谢。

　　杨鹏飞：谢谢您的提问！政务服务建设要始终把满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，破解企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题，也要同步关注给基层减负。《条例》以“数字化”作为切入点，在解决上述问题方面开展了一系列的探索创新，我列举三个亮点。

　　一是推动人工智能和大数据技术在政务服务中的创新应用。12月20日，李强总理在主持国务院第五次专题学习时强调，要充分运用大数据、人工智能等新技术，不断提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。我省在《条例》编制过程中全面梳理总结了数字技术对提升政务服务智能化水平的做法和案例，提出了通过人工智能和大数据技术，推进政务服务事项自动受理、智能审查、智能办理。以技术赋能政务服务，辅助高效快速办理政务服务事项，为政务服务智慧化、精准化和主动化发展提供有力支撑，是本《条例》的主旨所在。

　　二是推动政务服务档案数字化应用。《条例》第二十三条提出，“符合国家有关规定且来源可靠、程序规范、要素合规的政务服务电子文件应当以电子形式归档并向档案部门移交”。尽管我们早在2021年就出台了《广东数字政府政务服务事项电子文件归档和电子档案管理技术规范》等标准，但能否只对电子材料进行存档、不再存档纸质材料，仍然没有从法律予以明确。在立法调研中，一些基层同志反映，政务服务办理已经全程数字化，但在电子档案移交时，部分部门担心不符合档案管理要求，仍然要求将电子材料打印为纸质材料后提交，加重了他们的工作负担。这次《条例》作出进一步规定，确保符合国家规定的政务服务事项电子文件能以电子形式归档和移交。

　　三是推动非现场方式辅助现场勘查审验在政务服务事项中的应用。本《条例》第二十六条鼓励政务服务机构创新使用远程视频、数字化图纸等非现场方式辅助现场勘查审验。近年来，广东很多地区政府部门在开展事项审核时，充分发挥数字技术优势，对程序较为简单、专业性要求不高、审批风险较小的事项，在不违反法律法规情况下，探索通过远程视频等方式进行辅助勘查审验。一些部门推行数字化图纸审查，有效解决送审图纸距离远、时间长等问题，并且全程留痕，便于监管，正在逐步替代传统纸质图纸审查方式，既方便申请人办事，也给基层人员减负。这些创新做法也通过《条例》出台予以固化推广。

　　关于《条例》中更多的数字化应用亮点，您可继续关注省政数局随后的详细解读，谢谢。

香港大公报记者

　　香港大公报记者：请问政数局的魏文涛新闻发言人，《条例》主要总结提炼了哪些创新举措？谢谢。

魏文涛

　　魏文涛：谢谢您的提问！作为全国首部以数字化助推政务服务转型升级的地方性法规，《条例》从政务服务管理、政务服务全流程办理，到线上平台建设、线下大厅建设、后台监督管理，都融入了数字化创新应用实践。我举几个简单例子。

　　一是告知承诺制和容缺受理服务模式。本《条例》第十二条强调“政务服务机构应当按照国家和省的规定积极推行告知承诺制和容缺受理服务模式。”推行政务服务事项告知承诺制和容缺受理，是进一步推进行政审批制度改革的具体要求，也是解决群众企业办事申报材料多、跑动多、耗时长等难题的必然选择。告知承诺制和容缺受理在我省已有广泛实践。省政府办公厅在2020年就下发《广东省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》，要求本省各级行政机关和具有管理公共事务职能的组织全面落实。容缺受理是我省在推进“互联网+政务”改革中做出的积极探索。2017年，佛山市率先提出对48个行政审批事项实施容缺受理，省级各部门及各地市积极借鉴创新，让企业与民众充分享受政策和机制创新带来的红利。告知承诺制和容缺受理都是我省实践工作中的重要成果，因此，我们在本《条例》中进行了固化。

　　二是政务服务事项自动受理、智能审查。《条例》第二十五条提出，“政务服务机构与政务服务数据管理机构应当通过人工智能和大数据技术，推进政务服务事项自动受理、智能审查。政务服务机构对于可以通过数据比对作出判断的政务服务事项，可以实行智能办理。”这也是从我省政务服务工作中进行的提炼总结。近年来，全球数字化发展浪潮风起云涌。人工智能的迅速崛起正深刻改变着人民群众的生活方式和政府的治理模式，推动政务服务领域从数字化、网络化向智能化飞跃发展。我省在《广东省数字政府改革建设2021年工作要点》中已明确提出，要“深入推进政务服务‘四免’优化”。2018年以来，深圳相继推出了“秒批”和“秒报”改革，并且印发了《深圳市推广“秒批”模式工作方案》等文件。所以，我们将政务服务事项自动受理、智能审查、智能办理等内容写入条例，符合当前技术发展的趋势，有利于推动政府治理流程再造和模式优化，最大程度方便企业和群众办事。

　　三是基层群众性自治组织证明事项纳入公共服务事项统一管理。《条例》第二十七条，推进将基层群众性自治组织证明事项纳入公共服务事项进行统一管理。在基层调研中我们发现，审批部门索要证明难、基层组织出具证明难、群众办事提供证明难的问题仍然存在。我们希望通过数字化手段来解决证明事项面临的难题。我局在去年已印发实施《关于全面开展村级证明事项标准化改革工作的通知》，探索开展村级证明事项标准化改革工作，主要是为了解决我省普遍存在的村级证明事项底数不清、标准不一、办理流程繁琐等难点痛点问题，切实提高基层治理水平。因此我们也将这些改革经验写入条例进行固化。

　　谢谢。

广东广播电视台记者

　　广东广播电视台记者：请问省人大常委会法工委的陈永康副主任，在审议《条例》草案过程中有哪些是重点关注和考虑研究的内容？谢谢。

陈永康

　　陈永康：谢谢你的提问。省政务服务数字化条例草案由省政务服务数字管理局负责起草。今年7月、11月，省十四届人大常委会第四次和第六次会议分别对条例草案进行了两次审议。在条例审议修改过程中，省人大法制委、常委会法工委根据常委会组成人员的意见和各方面的反馈意见，重点围绕以下五方面进行了修改完善：

　　一是进一步厘定相关概念内涵，明晰政府及部门相关职责。考虑到政务服务数据管理机构负责统筹推进全省政务服务体系建设、组织数字政府平台型应用建设和管理等，不面向社会公众提供政务服务等实际，第四条对政务服务数据管理机构与负有政务服务职责的行政机关和机构作了区分，明确各自相关职责。

　　二是进一步加大宣传推介力度，促进数字化更加深入人心。根据调研反映情况，为进一步扩大政务服务数字化成果的知晓和应用范围，提高全社会政务服务数字化应用的意识和能力，重点对第七条中关于宣传解读的规定作了补充完善，要求政务服务数据管理机构和政务服务机构以宣讲、问答、指引、培训等多种途径方式，对与政务服务数字化相关的法律、法规、政策措施以及全省一体化政务服务平台的概念功能进行宣传解读。

　　三是进一步理顺逻辑补充内容，使层次更清晰规定更全面。将草案有关章节进行了合并，对“政务服务管理数字化”作出全面规定，提高政务服务的规范性和便利性：一是第八条进一步明确政务服务数字化工作的总体要求，细化并突出标准化建设和管理。二是第九条进一步修改明确全省一体化政务服务平台的定位要求。三是第十三条、第十四条补充相关内容，就移动政务服务平台、政务服务自助终端、政务服务中心、便民服务中心和便民服务站的定位、建设要求、服务内容等作出具体规定。四是第十五条整合了无障碍环境建设的内容，补充了为残疾人、老年人等群体提供无障碍服务的相关内容。

　　四是进一步健全数据相关机制，推进数字化巩固发展。根据各方面意见，为推进政务服务数字化进一步巩固发展，一是增加关于数据安全方面的内容要求，将安全的原则和要求贯穿、融入数字化工作的始终，第三条强化了安全发展的原则，第八条要求提供系统性、整体性、协同性的安全规范服务，第二十八条要求政务服务机构需要通过生物识别技术核验服务对象身份的，应当取得服务对象的单独同意；二是根据调研反映情况，为更好解决实践中各级各部门信息共享难的问题，第十一条增加了建立健全共享协调保障机制的相关内容，要求政务服务数据管理机构定期评估本省数据采集和共享工作的实施情况，为各地区、各部门数据采集和共享提供业务支撑。三是根据有关单位反馈意见，为使错误数据及时得到修正，确保政务服务数据的真实、准确、完整，第十一条增加了完善数据质量管理机制的相关内容。

　　五是进一步完善监督保障规定，以评估评价促进效能提升。为更好发挥评估评价的激励作用，第二十九条完善了关于第三方评估、政务服务满意度评价的规定。

　　谢谢您的提问！

香港商报记者

　　香港商报记者：《条例》第一条提到“建设服务型政府，优化营商环境”，请问广东省司法厅，《条例》在优化营商环境方面还有哪些考虑？广东省在营商环境建设方面有哪些制度举措？谢谢。

李燕梅

　　李燕梅：谢谢您的提问！

　　围绕贯彻落实中央和省委关于优化营商环境的要求，《广东省政务服务数字化条例》将我省改革实践中行之有效、人民群众满意、市场主体支持的制度举措上升为法规制度，进一步优化提升政务服务质量，为我省经济社会高质量发展营造良好的营商环境，提供有效的制度保障。立法过程中，我们始终秉持“法治是最好的营商环境”理念，主要有以下几点考虑：

　　一是推动政务服务工作各项创新措施形成统一的规范和标准。如，《条例》第八条明确依托全省一体化政务服务平台统一业务办理、数据平台、数据应用等标准，推进政务服务模式创新与数字技术应用融合，推动政务服务事项线上线下无差别受理、同标准办理。

　　二是建立健全政务服务事项动态管理机制。如，《条例》第十条规定对政务服务事项实施清单管理，并纳入全省统一的政务服务事项管理系统进行同源管理、同源发布。

　　三是规范政务服务场所办事服务。如，《条例》第十四条对政务服务中心、便民服务中心和便民服务站提出完善政务服务数字化配套设施设备的要求，为企业和群众提供“网上办、掌上办、就近办”便利化措施。

　　近年来，广东省一直高度重视营商环境建设，不断完善优化营商环境的制度体系，围绕打造更加优良的市场化法治化国际化营商环境，出台了一批聚焦营商环境关键领域的地方立法，如《广东省优化营商环境条例》《广东省外商投资权益保护条例》《广东省数字经济促进条例》《广东省市场监管条例》《广东省知识产权保护条例》等等，为我省营商环境建设提供有力的法治保障。  

　　再次感谢您的提问！

新快报记者

　　新快报记者：近年来随着新技术的广泛应用，一部分老年人和残疾人可能因为不熟悉使用电脑和手机面临政务服务办理难的问题。请问魏文涛新闻发言人，《条例》中对此有没有采取相应措施？谢谢。

　　魏文涛：谢谢您的提问！这位记者的提问很有代表性，我们在立法调研工作中，就收到不少群众、企业甚至人大代表的反馈，有些地区在推行线上办事后，线下窗口就不再受理这个事项了，导致一部分群众，尤其是老年人群体的不方便。实际上，我们现在还没能很好解决“数字鸿沟”问题，确实存在部分老年人不会用、不愿用、不习惯用智能手机和电脑，而是习惯传统填写表格提交的线下办事方式。《条例》在起草过程中对这点非常重视，从两方面对此专门作出规定。

　　一是推进无障碍环境建设。本《条例》第十五条提出，“县级以上人民政府政务服务数据管理机构应当优化全省一体化政务服务平台的界面交互、内容朗读、操作提示、语音辅助等功能，为残疾人、老年人等群体提供无障碍服务”。提出要聚焦便利老年人办事服务，推进适老化和无障碍改革，让老年人更便利的获取政务服务。这既是社会现实的需求，也是落实《无障碍环境建设法》、《国务院办公厅印发关于切实解决老年人运用智能技术困难实施方案的通知》和《关于便利老年人办事服务有关事项通知》等相关法律、政策要求，以法治来保障残疾人、老年人平等、充分、便捷地参与和融入社会生活，促进社会全体人员共享经济社会发展成果。

　　二是强调保留线下办事服务渠道。本条例的第十八条提出“政务服务机构对已实现线上办理的政务服务事项，应当保留线下办事服务渠道，由申请人自主选择。申请人在线下办理业务时，政务服务机构不得强制要求申请人先到线上预约或者线上提交申请材料。”主要也是考虑到要满足老年人等特定群体需求。数字化发展是时代的必然，但也要兼顾传统的政务服务线下办理方式，政务服务除了追求办理的速度、还要强调办理的“温度”。

　　谢谢您的提问。

　　主持人邓鸿：由于时间关系，提问环节就到这里。

　　再过几天就是元旦佳节了，在这里我也代表省政府新闻办的同志，特别是一年来新闻发布的整个保障团队的同志，为大家送上新年的祝福。上个星期是最冷的时节，国家新闻摄影的一位老师给我发了一组雪天寒梅的照片，我觉得很美。他给我发了一句话“一枝寒梅”，我回了一句“瑞雪兆丰年”。他觉得我这两句话组合在一起比较吉祥，意思是说来年我们的社会经济发展成就会更加显著。在这里跟大家共同分享，回头我会通过新闻办的同事发到群里，祝大家新年吉祥、家庭和睦、进步安康！也谢谢广东大厦为我们提供的会议场地及会务方面的相关保障，再次祝愿大家家庭和睦、进步吉祥！

　　发布会到此结束，谢谢大家！