打开手机、上传身份证明、填写经营范围和场所、勾选承诺条款，搞定！今年6月，摊主黄先生在线提交了一份个人经营备案申请，用时不到半小时。不久后，他的文创品销售摊就在横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）的一处市集开张。
过去，这个程序要复杂得多。首先需要找到符合要求的经营场所，单准备这一项的证明材料就要耗费很久。如今，摊主只凭一份备案，即可短期合法经营。
这得益于2024年4月出台的《横琴粤澳深度合作区个人经营备案管理办法》（以下简称《管理办法》）。作为国内首部规范短期个人经营的规范性文件，其借鉴了澳门个人经营自愿登记、小微主体免予商业登记的做法，允许个人经营者无需办理商事登记，仅通过备案即可在横琴从事经营活动。
《管理办法》实施两年多以来，累计备案个人经营主体220户，其中澳门经营者55户，“轻装上阵”的政策红利持续释放。
让经营者“轻装上阵”
“不用租办公室，不用跑场地证明，手机上填个表就能开张。”黄先生这样形容自己的备案体验。对像他这样的小规模经营者而言，符合条件的经营场所往往是筹备过程中最繁琐的一步。“降低经营场所门槛、免收经营场所材料，帮我们省了很多时间。”黄先生说。
在横琴华发商都，珠海横琴中琴飞鸟游乐中心已经持续经营了一段时间。备案的经营期限虽然只有6个月，但可以延长一次，足以验证该游乐项目在横琴的市场反响。“如果生意好，可以考虑转成正式的个体工商户或者企业。”该中心的朱先生说。
为经营者提供“轻量化”创业机会，正是制度设计的初衷。横琴合作区商事服务局商业登记处负责人关猛表示：“经过调查，我们发现澳门青年来横琴创业的忧虑，主要源于他们对内地的法律法规、监管制度不了解。《管理办法》能有助于解决初创者来横琴创业的后顾之忧。”
备案设置了“到期自动失效”机制，进入或退出都更加灵活便捷，不会对后续创业活动造成影响。“相当于给了创业者一个没有负担的‘试水期’，觉得合适就继续深耕，不合适也能轻装退出。”关猛说。
数据显示，截至今年7月底，横琴合作区完成的个人经营备案覆盖了九大行业门类，主要分布在批发和零售业、住宿和餐饮业。55户澳门经营者中，有48户从事批发和零售业，占比87.27%。
其中还有不少“升级”的故事。关猛透露，至少有30名参与备案的经营者在横琴合作区投资企业或个体工商户，其中至少9名备案经营者在开展个人经营后选择升级为正式商事主体，包括2名澳门居民和1名香港居民。“备案制度不仅降低了准入门槛，更在培育市场主体方面发挥了‘孵化器’的作用。”关猛说。
一项全新的开放试验
在横琴合作区近年来举办的露营节、美食节、齐齐葡特色市集、澳门横琴艺墟等活动中，个人经营备案制度正成为澳门摊主们的“标配”——只需线上提交信息即可完成备案，无需提供纸质材料、领取纸质证照。
“备案制度带给澳门经营者的最大便利，就是覆盖个人经营的各种情形，提供完整的个人经营登记管理选择权，降低市场准入和市场退出综合成本。”关猛说。
还有一点值得关注，在澳门个人经营者可以选择办理商业登记，也可以直接在澳门财政局办理开业申报，免于办理商业登记。而横琴合作区的个人经营备案制度，与这一做法在本质上和理念上保持一致。
关猛介绍，在个人经营登记管理领域实现与澳门的规则衔接、机制对接，有利于横琴合作区营造趋同澳门的宜居宜业生活环境。有澳门摊主告诉记者，备案制让他们可以轻松获得合法经营资格，贴近澳门自愿经营登记习惯，更便于他们感受横琴的营商环境和人气。“相当于给了我们一个低成本试错的机会。”
这无疑是一项全新的开放试验。在澳门城市大学副校长叶桂平看来，随着粤港澳大湾区建设进入纵深推进阶段，未来商事改革的重点将由过去的流程便利化逐步转向制度型开放和规则协同。
在规则衔接领域持续“深耕”
作为全国首部专门规范短期个人经营的规范性文件，《管理办法》填补了此前短期经营监管的制度空白。横琴合作区商事服务局相关负责人表示，实行个人经营备案后，办理备案的经营者纳入政府监管轨道，实名备案、信息对外公示、信用承诺和撤销备案等制度要求，构建起完整的监管闭环。
上述负责人透露，《管理办法》实施后，与横琴合作区现有的个体工商户豁免登记制度、个体工商户商事登记制度一起，共同组成完整的个人经营登记管理制度体系，覆盖临时、短期、长期经营等范畴。经营者拥有了国内最完整的个人经营登记管理选择权。
这种“选择权价值”本身，也是横琴合作区吸引创业者的重要筹码。数据显示，目前横琴合作区实有澳资企业数量已突破8000户，较2021年合作区成立时增长72.6%。在这片澳门创业者密度极高的土地上，个人经营备案制度正成为吸引澳门青年“试创业”的重要入口。
“长远来看，我们期待个人经营备案制度能够持续打造成琴澳商事规则衔接的标杆，通过‘短期备案试水、成熟转型登记’的方式吸引更多澳门创业者来合作区投资创业。”关猛说。
为创新探索衔接澳门的营商环境，横琴合作区通过与澳门有关部门深度合作，建立商事登记“跨境通办、一地两注”机制、建设合作区澳门政务24小时自助服务中心、推动澳门“一户通”延伸至合作区、搭建澳企政务秘书服务平台等多项举措，在琴澳政务服务规则衔接领域不断“深耕”。
“备案制”只是一个样本，如今，横琴合作区正在用一套趋同澳门的制度语言，讲述一个“衔接”与“成长”的故事。而那些扎根横琴的备案者，正在用他们的选择为这个故事写下生动注脚。
