广东岸线保护与利用管理工作推进如何？哪些问题要抓紧整改，助推海洋强省建设？12月3日，省十四届人大常委会第二十二次会议继续审议《省人大常委会执法检查组关于检查岸线保护与利用管理方面法律法规实施情况的报告》。

　　记者从会上获悉，这是广东涉及法律法规数量最多的一次执法检查：涉及18部河海岸线的法律法规，覆盖粤港澳大湾区内地9市及汕头、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳7个沿海市。检查聚焦规划编制实施、保护修复、开发利用、执法监管4个重点，形成了1份全省面上问题清单、16个市域问题清单、X个具体点位问题清单的“1+16+X”问题清单，还推动了46项突出问题完成立行立改。

　　岸线保护与利用管理制度

　　创新实现多个率先

　　广东是海洋大省，海洋生产总值2024年跃上了2万亿元新台阶，连续30年领跑全国。

　　海岸线是海洋经济发展的“生命线”“黄金线”，具有重要的生态功能和资源价值。广东岸线保护与利用管理方面的法律法规实施得怎么样？推动建设世界一流美丽岸线还有哪些差距？带着问题，省、市人大常委会上下联动推进执法检查。

　　报告显示，广东岸线保护利用规划工作走在全国前列，在全国率先出台《广东省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》，部署构建“一线管控、两域对接，三生协调、生态优先，优近拓远、湾区发展”的海岸带开发保护总体格局；制定《广东省主要河道水域岸线保护与利用规划》，总共划定9.59万公里河道岸线和71个入海河口，基本实现我省河道、入海河口管理范围划定全覆盖。

　　在制度创新方面，广东实现多个全国率先，例如率先实施海岸线分类分段精细化管控制度；率先建立海岸线占补制度，实现新增海岸线占用与修复补偿相平衡；率先探索海岸线生态价值向经济价值转化路径，组织完成3宗海岸线占补指标交易，每米岸线指标交易价格达到20万元，实现了全国海岸线占补指标交易零的突破；完成全国首宗红树林碳汇开发权交易等。

　　全省海洋产业空间布局不断优化。报告显示，我省划定优化利用岸线1322.6千米，占总岸线的32.38%；划定海洋发展区4.4万平方千米，占省管海域的68%；规划沿海核心港口岸线378.8千米，有力支撑海洋产业发展。推进用海“优近拓远”，截至目前全省累计办理海上风电用海项目36个，涉及装机容量超过1775万千瓦，居全国第一。我省还全面推行养殖用海整体论证，并大力推行海洋牧场项目“标准海”供应，实现“拿海即开工”。截至今年10月底，全省各地累计核发水域滩涂养殖证约2.74万本，涉及水域滩涂面积17.21万公顷。

　　动真碰硬

　　推动整改46项突出问题

　　广东岸线保护与利用管理工作虽然取得了显著成效，但仍面临岸线规划统筹力度不够、生态保护不严格、开发利用粗放低效、亲海空间不足、管理机制不完善、法制不健全等一系列亟待解决的问题。

　　报告显示，岸线管理涉及到10多个部门，岸线管理跨部门、跨地区统筹协调工作机制仍有待健全和完善。风貌管控有待强化，与世界一流湾区相比，粤港澳大湾区内地9市滨海风貌存在较大差距，比如缺少能“一眼识别”的地标级滨海景观，缺少世界级滨海旅游目的地，缺少贯通海洋、海岛、海岸的一体化体验等。

　　岸线开发利用效率有待进一步提升。例如全省渔业岸线占已开发利用岸线比例超过40%，渔业用海区占海洋发展区比重达66.48%，但全省海洋渔业产值在海洋产业总值中占比不足10%。

　　这次执法检查通过明察暗访、调阅案卷、四不两直、随机抽查、线上问卷调查、无人机航拍等方式发现问题，建立“边查边改—台账管理—跟踪监督”递进式闭环，在实地检查中，动真碰硬推动整改突出问题46项。

　　“我们人大代表在暗访时发现，在东宝河出海口附近，海漂垃圾未清理，亲海空间附近的植被被踩踏。”东莞市人大常委会环境资源工委主任吴强说，发现问题后，东莞市委、市人大常委会和市政府专门召开全市岸线保护与利用管理工作推进会，当地自然资源、生态环境和城市管理综合执法部门及时跟进，迅速整改。

　　检查还发现，此前东莞海岸线占补历史欠账有4.8公里，省自然资源厅和东莞市政府加快推进整改，目前完成了约5公里的红树林种植生态修复工程。“这次执法检查，我们对发现的问题及时综合整理送有关部门，推动立行立改的效果很明显。”吴强说。

　　建议系统规划9市滨海公共空间

　　执法检查以靶向监督推进整改，努力让每一部法律都长出“牙齿”、落到实处。

　　对于难以立行立改的问题，执法检查组根据14个具体领域问题，确定12个重点案例并建立整改台账169项，做好执法检查“后半篇文章”。

　　省人大常委会有关负责人介绍，后续将定期对问题整改情况进行回头看，确保问题整改到位，还会根据情况建议明年继续听取和审议岸线保护和利用管理方面法律法规执法检查发现问题整改落实情况的专项工作报告。

　　报告对我省岸线保护与利用管理工作推进提出意见建议。报告建议，建立全省岸线规划建设统筹协调机制，统筹推进跨区域的涉海涉岸重大基础设施、产业项目、生态修复，协调解决跨地区、跨部门的重大问题和矛盾；建立“黄金内湾”规划建设统筹协调机制，研究编制实施“黄金内湾”一体化保护与发展规划。

　　为建设世界一流美丽岸线，报告建议，系统规划粤港澳大湾区内地9市滨海公共空间，开展环珠江口岸线整治，有序腾退低效利用生产岸线，切实保护和修复好湾区天际线，同时建议尽快出台《广东海岸带建筑风貌设计技术指引》，使滨海城市真正能够“看得到海、走得近海、留得住人”。

　　此外，报告还建议，要研究推动《广东省岸线保护与利用管理条例》立法工作，适时修订《广东省海域使用管理条例》《广东省实施〈中华人民共和国海洋环境保护法〉办法》《广东省港口管理条例》等相关法规，增加有关海岸带建筑风貌管控、海洋垃圾污染防治、港口非深水岸线使用审批权限调整等方面内容。各沿海市结合实际，大力推进岸线保护与利用管理“小切口”立法，推动岸线保护与利用管理迈入法治化轨道。

　　南方日报记者 姚瑶 祁雷