广州市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任蒋晋：
各位媒体及新闻界朋友：
大家好！感谢大家长期以来对广州地方立法工作的关心和支持。下面我向大家介绍《广州市数据条例》的立法背景和主要内容。
一、立法背景
习近平总书记指出，发展数字经济意义重大，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。近年来，广州持续在数据制度建设、生态培育、安全保障等方面下功夫，推动广州数据交易所挂牌成立，积极探索开展公共数据授权运营等创新性举措，数据要素市场化配置改革工作取得一定突破。但在聚焦让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，赋能经济社会全面数字化高质量发展方面仍面临诸多问题和挑战。因此，有必要制定《条例》，破除部门间数据壁垒，建立行业数据交流机制，最大限度促进数据要素流动，为数据要素优化配置提供更有力的法治保障。
二、主要内容
《条例》共八章四十五条。主要制度和亮点有：
（一）激活数据资源，推动数据深度开发利用
为加快数据资源开发利用，充分释放数据要素潜能，《条例》第二章作了以下规定：
一是规范公共数据管理。建立首席数据官制度和公共数据资源清单管理机制，整体规划和协同管理公共数据资源。
二是建立城市大数据平台。明确公共数据统一通过大数据平台归集、共享、开放。
三是建立公共数据授权运营机制。市人民政府确定的公共数据运营机构负责搭建公共数据运营平台，向数据处理者提供安全可信的公共数据资源和数据开发利用环境。
四是推动非公共数据开发利用。通过产业政策、创新应用模式等方式，引导自然人、法人和非法人组织，依法开放、开发利用自有数据资源。
（二）培育数据要素市场，促进数据要素有序流通
为规范引导数据流通交易，推动数据要素高效、有序流通，《条例》第三章作了以下规定：
一是建立数据产权运行机制。明确市人民政府按照国家规定建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的数据产权运行机制。
二是规范管理数据交易场所。要求数据交易场所组织和监管数据交易，制定数据业务规则，提供公平有序、安全可控、全程可追溯的数据交易环境。
三是明确数据交易规则。明确自然人、法人和非法人组织对其合法处理形成的数据产品和服务，可以自主定价交易。公共数据产品和服务应当通过数据交易场所进行交易。
（三）壮大数据企业，推动数据产业高质量发展
发展数据产业是深化数据要素市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措。为推动数据产业链做优做强，《条例》第四章作了以下规定：
一是制定数据产业扶持政策。要求发展改革、数据、工业和信息化等部门制定数据产业扶持政策和激励性措施，从资金、投融资或者招商引资等方面给予支持。
二是推动建设行业数据空间。明确市场主体可以建设行业数据空间，促进行业数据流通融合。
三是培育第三方专业服务机构。明确市、区人民政府及其有关部门培育和规范数据公证、数据集成、数据经纪、合规认证等第三方专业服务机构。
四是要求各行业主管部门制定数据要素应用项目推荐目录和应用场景需求清单，培育数据应用的新产品、新产业、新业态和新商业模式。
五是促进数据技术研究和创新。明确市、区人民政府及工业和信息化、科技、数据等部门推动数据技术研究和创新，培育数据安全技术产品和服务。
（四）结合南沙定位，打造数据产业高质量发展区域标杆
南沙作为粤港澳大湾区的重要节点，拥有得天独厚的地理优势和政策支持，是推动区域数据流动和数字经济深度融合的理想试验田。为支持和保障南沙发展，《条例》作了以下规定：
一是支持先行先试。明确市人民政府应当支持南沙在数据要素流通、数据跨境流动等领域先行先试。
二是打造数据产业集群。明确南沙区人民政府应当培育算力、数据算法、数据加工、数据服务等数据类核心产业，培育发展国际数据服务新模式。
三是建设全球数源中心。要求市人民政府及其有关部门支持南沙探索建立数据规则体系，推进在进出口商品监管、市场监管、信用体系等领域开展全球溯源辅助应用。
四是开展数据跨境流动安全管理创新应用试点。规定南沙区人民政府建立数据出境负面清单管理机制以及面向企业的数据跨境安全管理指导机制。
五是打造数据跨境应用场景。明确南沙区人民政府应当推动南沙与港澳在营商环境和民生服务重点领域建立数据跨境共享互通互认机制。
（五）构建数据安全防护体系，筑牢数据安全底线
《条例》贯彻落实党中央、国务院关于数据安全的决策部署，在数据安全法、个人信息保护法、网络数据安全管理条例等上位法的框架下，对数据安全作了以下规定：
一是明确数据处理者的安全主体责任。规定数据处理者履行法律法规规定的数据安全义务。
二是建立事前风险防范机制。要求网信、公安、数据等有关部门开展数据安全风险评估、报告、信息共享、监测预警、风险认定工作，探索建立数据相关的新技术运用安全评估机制。
三是建立数据安全应急处置机制。明确市、区人民政府及其有关部门建立应急预警、响应、支援处理和事后恢复等数据安全应急处置机制。
四是完善突发事件中的数据处置管理机制。要求有关行业主管部门及相关主体履行数据安全保护职责。
以上是《条例》的立法背景和主要内容。接下来，市人大常委会将加强对《条例》执行的监督，确保《条例》各项制度落到实处。
最后，新春将至，在这里提前向记者朋友们拜个早年，祝福大家蛇年吉祥，身体健康，万事如意。我的介绍完毕，谢谢！
广州市政务服务和数据管理局副局长梁文谦：
各位媒体朋友，大家上午好！下面，我就《广州市数据条例》实施工作情况作简要介绍。
《广州市数据条例》的出台是我市深入贯彻落实习近平总书记关于加快构建数据基础制度体系的重要讲话精神，全面执行党中央、国务院相关工作部署，加快培育数据要素市场，构筑广州数字化发展竞争优势的重要举措。
当前，数据被誉为数字经济领域的“新石油”，也是国家基础战略性资源和新型生产要素。为深挖数据要素潜能，发挥数据要素乘数效应，广州市积极构建一体化数据管理体系，培育统一数据要素市场，在制度建设、数据供给、场景应用、生态培育等方面取得了一定成效。在制度建设层面，推出了落实国家“数据二十条”的《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》以及《广州市全面推行首席数据官制度工作方案》等数据共享、开放、授权运营方面的一系列管理规定。在数据供给层面，启动“数源工程”，建立扎实完善的数据资源体系，充分发挥公共数据引领作用，在全市形成数据资源“一本账”。2024年7月，全面启动公共数据授权运营，目前已对接来自全国各地70余家数据商，开展了金融、环保、交通、医疗、文旅等领域60多款公共数据产品开发工作。在场景应用层面，启动“数据要素×”行动，积极建设能源、医疗、生态、气象、人才产业、交通运输、知识产权等可信数据空间，打破行业数据孤岛，推动数据跨行业流通融合和开发利用，促进产业转型升级和高质量发展，其中能源行业数据空间入选国家“数据要素×”典型案例。在生态培育层面，推动省级数据交易所，也就是广州数据交易所落户南沙，先后成立佛山、湛江、拉萨、喀什等11家数据交易服务基地，以及天河、白云、黄埔、增城、海珠等服务专区，注册会员超过3400家，覆盖全国31个省级行政区，累计进场交易超过14000笔，依托数据产权登记服务平台，一站式数文产品服务平台，推动百亿级规模的实体经济高质量发展。
为构建更高层次的数据基础制度，更好发挥数据要素价值，我局着力推动《广州市数据条例》立项和起草制定工作，并纳入2023年地方立法计划，历经立法调研、专家论证、意见征集等程序，《条例》于2024年11月29日经市人大常委会审议通过，今年1月12日获得省人大常委会批准，将于2月28日正式施行。
接下来，我们将全面推动《广州市数据条例》落地见效，以法治手段为数据要素驱动广州高质量发展赋能添翼，加快打造数字经济新高地，推动形成更多在全国可复制、可推广的“广州经验”。
一是聚焦公共数据资源价值释放。一方面扩大公共数据资源供给，充分发挥首席数据官的牵引作用，加强数据资源全生命周期管理，做好数据要素市场体系建设的整体规划和统筹协调。依托城市大数据平台，促进数据采集管理责任清晰化和规范化，推进数据共享应用。另一方面，我们将大力推进公共数据授权运营，发挥市场机制作用，吸引更多市场主体参与数据产品开发，丰富产品应用。同时，保障大家依法平等使用公共数据、公平参与市场竞争，做到既“放得活”又“管得住”，充分释放公共数据价值。
二是着力构建多层次、多元主体参与的数据要素市场体系。推动数据要素高效、有序流通。在促进交易方面，我们通过规范公共数据产品和服务进场交易，从而带动社会数据流通交易，繁荣全社会数据产业生态。同时，积极探索数据资产化路径，推动数据资源入表和数据要素统计核算，进一步让数据资产“看得见”，使数据财富增值。
三是聚焦促进数据产业健康发展。我市多个部门将研究制定数据产业扶持政策和激励措施，从专项资金、投融资、招商引资等方面给予实实在在的支持。另一方面，落实国家《可信数据空间发展行动计划》，统筹建设城市数据空间，同时鼓励龙头企业、平台企业建设安全可信的行业和企业数据空间，畅通数据要素供需对接路径，打通行业上下游数据链条，构建多方互信的数据流通和利用环境，充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。
四是聚焦南沙在创新领域先行探索。充分发挥南沙作为粤港澳大湾区战略支点作用，我们将以南沙（粤港澳）数据服务试验区的建设为抓手，深化粤港澳数据开发合作，充分发挥南沙政策和区位优势，培育数据核心产业，逐步形成数据产业集群，依托全球数源中心探索更多场景应用。依托南沙积极探索湾区跨境数据安全、有序流动的管理机制，围绕商事登记、医疗健康、商品溯源等与营商环境和民生服务息息相关的领域，推动与港澳建立互认机制，深化数据跨境应用场景。
以上是我的介绍，谢谢大家。
问：下个月，《广州市数据条例》就要正式施行了。想问一下广州市将会通过哪些法治方式促进数据管理和发展？谢谢。
广州市司法局副局长张建山：
感谢媒体朋友的提问。
《广州市数据条例》实施之后，广州市将着重从以下两个方面为数据管理和发展提供法治保障：
一、制定配套制度文件。按照《条例》要求，下一步我市要建立相关配套制度文件，形成制度体系，为广州数据要素创新驱动高质量发展提供有力保障。一是数据管理机制建设方面。市、区人民政府及其部门，以及有条件的企事业单位建立首席数据官制度。市数据主管部门建立公共数据资源清单管理机制，规范清单与目录编制。市政务大数据管理机构健全城市大数据平台运行管理机制。公共管理和服务机构制定公共数据年度开放计划和开放目录，依法有序开放数据。二是数据要素市场规范方面。市人民政府建立公共数据授权运营机制、数据产权运行机制。数据交易场所完善交易规则。探索数据资产管理机制和数据要素配置统计核算指标体系。市、区人民政府健全公共数据管理和发展评估机制。数据行业协会等社会组织制定团体标准与行业规范。三是数据产业发展促进方面。相关部门制定数据产业扶持政策。各行业主管部门提出数据要素应用项目推荐目录和应用场景需求清单。根据《条例》南沙专章要求，南沙区制定数据跨境专业服务机构培育政策，建立数据跨境安全管理指导机制、数据出境负面清单管理机制，推动数据共享协调机制和数据跨境共享互通互认机制建设。四是数据安全保障方面。探索数据新技术运用安全评估机制。市、区人民政府及其有关部门建立数据安全应急处置机制。
二、加大普法宣传力度。一是深化统筹推动。发挥中共广州市委全面依法治市委员会守法普法协调小组的统筹协调职能，将《广州市数据条例》列为广州市2025年普法依法治理工作要点，纳入国家工作人员学法考试内容，提升国家机关依法行政能力，分层分类分众开展普法宣传和教育培训，增强公众对《条例》的理解和认识。二是落实普法责任。数据主管部门牵头做好《广州市数据条例》正式施行后的普法宣传工作，相关责任单位根据自身职责落实相应的宣传和培训责任，推动《条例》在“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”中落地见效。三是多渠道开展普法宣传。推动《广州市数据条例》实施全过程的普法转化，在执法、司法和服务过程中实时开展全民普法工作。用好传统新闻媒体的权威发布，融合微信、微博、抖音等网络新媒体传播力，利用“广州普法”、广州市司法局“法治直播间”等融媒体平台，以“报、网、端、微、屏”等形式进行广泛宣传，扩大社会普及的覆盖面。融合执法司法实践，深化以案释法、以案普法，突出典型案例的教育意义，筑牢数据安全意识。
问：南沙作为粤港澳大湾区重要战略支点，在2024年举行了加快推动南沙（粤港澳）数据服务试验区建设启动仪式，我们看到《广州市数据条例》也设置了南沙专章，支持南沙在数据领域先行先试。请问南沙开发区管委会对于贯彻落实《广州市数据条例》，推动数据改革和开发合作，建设南沙（粤港澳）数据服务试验区等方面接下来有怎样的举措？
广州市南沙区政务服务和数据管理局局长林泽：
感谢这位媒体朋友的提问。
2022 年《南沙方案》提出“加快建设南沙（粤港澳）数据服务试验区”这一重大任务以来，南沙坚持以全面落实《南沙方案》为牵引，系统推进海港、空港、数港、金融港、人才港“五港联动”发展战略，在数据服务试验区建设方面取得了积极成效。例如，出台“南沙软件11条”、“南沙网数9条”等政策，扶持数据服务产业在南沙集聚发展；在香港科技大学（广州）、民心港人子弟学校开通基于IPv6协议访问国际网络资源的专网，满足科研、教学数据与港澳的跨境流动需求；成立首个符合国际标准的粤港澳大湾区跨境医疗数据空间，助力大湾区医疗协作和科研发展；上线“粤港澳大湾区数据保护和数据跨境服务平台”，已为37家企业提供关于粤港澳大湾区数据跨境流动便利化的专项服务。
《广州市数据条例》出台后，下一步我们将以更大力度推进南沙（粤港澳）数据服务试验区的建设，具体有以下措施：
一是提升数据出境流动便利化与规范性水平，支持区内高校、科研机构建立专用网络，以科研、医疗等数据领域为切入口，开通一条数据跨境的“快车道”，同时运用可信身份认证、数据签名等数据保护措施，提升数据安全防护水平，为这条数据跨境的“快车道”装上坚固的“防撞监测装置”；
二是创新数据服务模式，争取与港澳地区合作打造“前店后厂”的特色数据服务模式，即南沙作为算力资源、数据服务的源头工厂，协同港澳开展数据托管、融合计算、隐私计算、数据预处理和隐私保护等专业服务；
三是做大做优数据领域重大平台项目，例如支持全球数源中心的工具化复制推广。全球数源中心是南沙为解决数据要素确权、流通、应用等核心突出问题建成的创新性数据基础设施，得到了《广州市数据条例》的明确支持，并已纳入全国首批国家数据基础设施先行先试城市试点项目。我们力争到2026年，全球数源中心达到5万个包括政府、企业、个人在内的数据共建主体，数据流通利用覆盖20个行业，孵化出超过30个数据应用场景；
四是深化数据合作与交流，发挥好南沙粤港合作咨询委员会、广州南沙粤澳发展促进会等重大交流平台作用，加强与港澳政府部门、行业协会、龙头企业的交流合作。今年将继续举办粤港澳大湾区数据跨境流动合作会议，邀请来自粤港澳大湾区的科研机构、知名企业的数据专家学者围绕深化粤港澳数据跨境流动合作和深化粤港澳数字经济产业协同等方面进行研讨；
五是强化数字化人才支撑，推进数字领域博士后科研流动站、工作站等载体建设，加强创新型、实用型数字技能人才培养培训，重点围绕数据安全、个人信息保护、数据治理、人工智能等开展培训认证，提升从业人员数字素养和专业水平。
南沙区将积极与国家、省、市沟通，紧抓《广州市数据条例》赋予南沙先行先试的契机，加快数据基础设施建设，优化数据资源配置，促进数据流通与价值转化，进一步推进南沙（粤港澳）数据服务试验区建设，促进粤港澳大湾区高质量融合发展。
以上是我的回答，谢谢！
问：按照中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，国家数据局正统筹推动公共数据资源授权运营和可信数据空间建设工作，广州数字科技集团作为我市公共数据运营机构，接下来将如何推动公共数据运营工作和开展城市数据空间建设？
广州数字科技集团有限公司副总经理李瑜：
感谢这位媒体朋友的提问。
按照广州市政府授权，2024年7月1日广州数字科技集团作为全市统一的公共数据运营机构，正式启动公共数据运营工作。经过半年来的实践，已实现了从0到1的良好开局，对接70多家数据商，供数的委办局数量达到16家，开展多个领域的公共数据产品开发工作。在实践中金融和低碳公共数据开发利用成效尤为突出，面向金融服务场景，数据商利用公共数据运营机构提供的公积金、社保等公共数据，开发可实现贷款风控管理的数据产品，解决金融机构因缺乏权威完整的公共数据而无法快速评估放贷风险的难题；面向绿色低碳场景，数据商依托生态环境公共数据开发数据产品，帮助使用方精准掌握企业环境风险，加大绿色金融产品推广，有效化解“企业污染，政府买单”的现实困境压力。按照中办、国办发布的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，在公共数据运营和城市数据空间建设方面，我们将重点开展以下工作：
在深化推动公共数据运营方面，我们将建立“六位一体”的公共数据运营体系，涵盖制度、流程、合规、平台、安全和产业。在制度上，基于《广州市数据条例》和《广州市公共数据授权运营管理暂行办法》，完善面向运营机构和数据商的操作层制度，实现制度从政府侧至产业侧的协同一致；在流程上，基于已经凝练的“数商资质注册、数据使用申请、数据加工开发、出域合规审查和数据产品发布”5个步骤，进一步实现流程优化和效率提升；在合规上，建立数据使用申请及数据产品出域双审机制，简化公共数据产品在数据交易所上架流程，助力公共数据产品在社会侧流通；在平台建设上，为数据商提供安全可信的数据开发利用环境；在安全保障上，建立管理、运营、技术、监审四个维度的安全机制，确保组织架构、技术支撑、管理保障、安全运营、安全监管的全面安全；在产业促进上，广州数字科技集团作为广州市数据要素产业协会的会长单位，充分发挥好产业上下游带动作用，助力数据要素企业发展壮大，推动数据产业集聚区的规模化增长，构建广州数据要素产业融合发展的强劲格局。
去年11月，国家数据局印发了《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年》，提出推进企业、行业、城市、个人、跨境五类数据空间建设。城市可信数据空间作为推进城市数据资源开发利用、赋能城市全域数字化转型的数据基础设施，我们以公共数据为牵引，撬动城市产业数据资源融合利用，赋能城市智能治理、产业创新发展与公共服务优化。广州数字科技集团将在公共数据良好运营的基础上，采取“1个城市枢纽+N个产业专区”的方式建设广州城市可信数据空间，最大程度发挥公共数据的引领作用，带动各产业专区协同推进。广州城市数据空间作为“数字广州建设总体规划”的核心支撑，将以构建优质数据供给资源池、创建数据可信流通大市场、激发数据开发利用新活力、推动湾区数字化协同发展为目标，推动数据要素实现范围更广的“供得出”、速度更快的“流得动”、场景更新的“用得好”、体系更优的“保安全”。
未来，广州数科集团将继续围绕以上方向，做出积极努力，感谢社会各界的关注和支持。
我就介绍这些，谢谢。
问：《广州市数据条例》对数据交易场所进行了规范，请问广州数据交易所在本次条例发布后有哪些工作设想和计划？
广州数据交易所总经理魏东：
感谢这位记者朋友的提问。
作为数据交易机构，我们认为《广州市数据条例》发布正当其时，标志着数据要素市场将迎来新的发展机遇。接下来，广州数据交易所将严格按照《广州市数据条例》的要求，从数据流通、交易、产业发展等方面进一步推动广州数据要素市场的建设，积极打造粤港澳大湾区国家级数据交易所。
一是在数据流通方面，我们将按照数据依法有序流通的核心原则，严格按照公共数据的开放、共享及授权运营机制相关规范开展工作，推动数据交易市场供给的丰富，促进数据的跨部门、跨层级流动，提升数据的可用性与价值，推进数据的广泛应用与深度挖掘。
二是在数据交易方面，我们将按照条例规定，确保交易环境公平有序、安全可控且全程可追溯，交易方式合法合规、公开透明，保障数据交易活动顺利开展。同时，我们也将确保数据产品与服务的依法交易，特别是公共数据的进场交易，保障数据交易双方的合法权益，确保公共数据的合规流通与使用。
三是在数据产业发展方面，我们将积极推动数据相关产业的繁荣发展，大力支持数据经纪人、数据商以及第三方服务机构等市场主体的培育与壮大，推动数据产业的集聚与升级，促进数据产业生态的良性循环。
广州数据交易所对标粤港澳大湾区国家级数据交易所的建设要求，深入贯彻落实省市两级决策部署，积极探索数据交易合规工作新路径，推进数据产权登记试点，联合广东数据资产登记合规委员会，开展各类数据交易标的合规审核超过2000项。深化“一所多基地多平台”体系，推动数据交易业务向地市下沉、向全国拓展，已在全国布局10余家服务基地与6家服务专区。我们在惠州成立的服务基地孵化了“城市云眼”低空数据产品，在多个城市完成交易，有效推动了低空经济的发展。在拉萨成立的服务基地孵化了“数字牦牛可信品质证书数据产品”，通过数字化手段解决了牦牛产业信任问题。建设陶瓷、能源、农业、低空行业数据空间及可信AI样本行业数据平台，探索建立多层次数据交易市场体系。加快公共数据与社会数据融合应用，结合广东各地市优势公共数据资源与典型应用场景，以点带面，落地覆盖全省14个地市18个领域的近百款公共数据产品，并推动实现场内全流程交易闭环。
我们将以《广州市数据条例》的颁布为契机，以建设粤港澳大湾区国家级数据交易场所为目标，坚持“数实融合”发展路径，充分发挥交易所的市场核心枢纽及赋能行业平台的集聚作用，加快推进数据流通基础设施建设和多层次数据要素市场体系建设，深化公共数据与社会数据融合利用，为广州市数据要素市场高质量发展贡献广数所力量。
