4月10日，记者从《肇庆市历史文化名城保护条例》新闻发布会获悉，《肇庆市历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》）将于今年5月1日起施行。《条例》共二十七条，主要规定了总则、各方职责、规划建设、保护修复、活化利用、监督管理等方面内容。

　　《条例》设立的保护责任人制度，是本次立法构建全链条保护体系的核心制度之一，通过法定化方式明确了历史文化名城各类保护对象的责任人划定和职责要求，从根本上解决了历史文化遗产“谁来保护、怎样保护、落实保护”的核心问题。

《肇庆市历史文化名城保护条例》新闻发布会现场。黄伯光 摄

　　保护优先、有效传承、合理利用

　　坚持小规模、微改造为主

　　《条例》共二十七条，从解决肇庆市历史文化名城保护工作的突出问题、进一步细化上位法的角度去构建制度框架，主要规定了规划建设、保护修复、活化利用、监督管理等内容。

　　在明晰各方保护职责上，《条例》构建政府主导、部门协同、属地管理、社会参与的保护责任格局。

　　明确市、县（市、区）政府统筹职责，将历史文化名城保护和监督管理工作纳入国民经济和社会发展规划。落实乡镇（街道）网格化日常巡查责任，推动村（居）委会协助参与。建立保护责任人制度，做到每一处遗产有人管、有人护、有责任。同时，设立历史文化名城保护专家库，强化专业论证与科学决策。

　　在强化规划刚性管控上，《条例》坚持以规划为统领，实施严格的历史风貌管控。包括科学编制保护规划，突出体现广府文化、端砚文化等肇庆本地特色文化以及红色革命文化传承，严格保护传统格局、历史风貌、空间尺度、景观视廊和城市天际线，实行整体保护、系统保护、全面保护。

　　保护范围内的建设活动，必须在布局、高度、体量、建筑风格、色调等方面与历史风貌保持协调。针对部分历史文化街区存在的超高、超大、影响历史风貌的建筑，确立“先整改后迁建拆除”的差异化处置原则。

　　在创新活化利用路径上，《条例》坚持保护优先、有效传承、合理利用的原则，推动历史文化遗产活化。坚持小规模、微改造为主的利用发展方式，严禁大拆大建、拆真建假。

　　保障原住居民合法权益，保持传统生活习俗的延续性。同时，鼓励原住居民以房屋、资金入股等多种形式参与保护利用，享有合理收益。规定活化利用的方式，要求政府按照特色化、差异化要求进行业态策划，开发融入生产生活的历史文化展示线路。

　　“保护责任人制度”助力精准治理

　　让每一处遗产都有“责任人”

　　《条例》设立的保护责任人制度，是本次立法构建全链条保护体系的核心制度之一。该制度通过法定化方式明确了历史文化名城各类保护对象的责任人划定和职责要求，实现精准治理和“责、权、利”的统一，从根本上解决历史文化遗产“谁来保护、怎样保护、落实保护”的核心问题。

　　《条例》第十二条按照保护对象类型、权属与管辖范围，清晰划定责任主体，确保每一处保护对象责任到人、不留空白。

　　其中包括，国家历史文化名城保护责任人为市人民政府，省级历史文化名城为所在地县（市、区）人民政府；历史文化名镇、名村、传统村落，保护责任人为所在地乡镇人民政府、街道办事处；历史文化街区、历史地段，保护责任人为所在地县（市、区）人民政府，跨县域的由市人民政府确定。

　　历史建筑方面，国有历史建筑以管理单位为责任人，非国有历史建筑以所有权人为责任人；所有权人不明、无法联系所有权人的，按管理人、使用人顺位确定责任人，仍无法确定的，由市、县（市、区）人民政府指定。同时，明确政府作为责任人的，须指定专人负责具体保护工作。

　　此外，《条例》针对不同类型的保护责任人明确了法定职责，让保护责任人清楚知道“做什么、怎么做”。为避免保护责任人制度流于形式，《条例》同步构建了配套的激励约束机制，包括明确历史建筑保护责任人按要求对历史建筑进行修缮且验收合格的，市、县（市、区）人民政府可根据修缮面积、程度和质量给予资金补助。

　　《条例》第十五条则明确了7类禁止性活动，包括拆改体现历史建筑核心价值的元素、特色构件，损坏建筑主体承重结构等行为，为执法监管提供依据。

　　“保护责任人制度构建了‘政府主导、属地管理、产权人主责、社会参与’的保护责任体系，打通了历史文化名城保护‘最后一公里’，为肇庆市历史文化遗产的系统性保护、可持续传承提供了坚实的制度保障。”市人大常委会城建环资工委相关负责人介绍。

　　据了解，肇庆是1994年国务院公布的第三批国家历史文化名城，历史悠久、文化底蕴深厚，拥有宋城墙、梅庵、七星岩摩崖石刻、悦城龙母祖庙等一批国家级重点文物，端砚制作技艺列入国家级非物质文化遗产代表性项目，是岭南文化、广府文化的重要发祥地。

　　经市委同意，肇庆市人大常委会将《条例》列入2026年度立法计划并着力推进，围绕立法中的重点难点问题反复研究论证，科学设计制度框架，确保《条例》符合肇庆实际、有效管用。