中共阳江市委宣传部常务副部长，市新闻办主任、市新闻出版局（版权局）局长 李彪：各位记者朋友、同志们：
大家上午好！欢迎出席《阳江市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）新闻发布会。这次发布会主要是向社会通报《条例》的立法背景、制定过程、主要内容以及亮点，介绍我市优化营商环境的新举措新利好，彰显我市进一步加强“营商环境年”建设的信心和决心。
首先，请允许我向大家介绍今天出席发布会的各位发布人，他们分别是：本次新闻发布会的主发布人，市人大常委会法工委主任邱丽奋同志，市发展和改革局副局长何寰同志；我们还邀请了市政府副秘书长何成连同志，市住房和城乡建设局副局长李宗庆同志、市政务服务和数据管理局副局长黄昌健同志出席发布会。我是主持人，市委宣传部常务副部长，市新闻办主任、市新闻出版局（版权局）局长李彪。
现在，请市发展和改革局副局长何寰同志介绍《阳江市优化营商环境条例》的起草情况。
阳江市发展和改革局 何寰：市委、市政府高度重视优化营商环境工作，把今年定为“营商环境年”，以“一号改革工程”的高定位来推动营商环境体制变革和制度重塑。一是高位组织部署。召开了全市高质量发展大会暨营商环境年动员大会，印发了《阳江市营商环境年总体方案》，对营商环境年进行周密部署。二是构建“1+1+3+N”政策体系。出台1个方案，为《阳江市优化营商环境三年行动方案（2024-2026年）》；制定1个条例，为《阳江市优化营商环境条例》；制定3张清单，为市政府工作部门权责清单、涉企服务负面清单、优化营商环境年度工作任务清单；出台N项优化营商环境配套举措，如出台“金融20条”、促进房地产市场平稳健康发展等。三是推动重点领域改革取得实效。紧紧围绕优化企业全生命周期服务，持续推进减环节、减时间、减材料、减成本、减跑动，市场环境更加透明高效，要素获取更加便利，政务服务持续优化，监管效能不断提升，群众办事创业的便利度、满意度和获得感进一步提升。
从营商环境年部署的任务来看，出台《阳江市优化营商环境条例》是营商环境年一项重要工作任务。市发展改革局根据市人大常委会2024年度立法计划，牵头起草《阳江市优化营商环境条例》。
2023年9月，《条例》起草正式启动，市发展改革局委托广东技术师范大学法学与知识产权学院（阳江立法基地）协助做好《条例》起草工作。起草过程中，市人大常委会有关领导带领调研组赴广州、深圳等多地考察学习，到各县（市、区）、工商联，有关企业、行业协会等开展调研，多次组织市有关部门召开立法推进会、研讨会，深入了解我市营商环境存在问题及立法需求。在调研基础上，以《优化营商环境条例》等法律、法规为立法依据，参考《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》等有关文件精神，借鉴广州、深圳等地市优化营商环境的立法经验，市发展改革局起草了《条例（草案初稿）》，书面征求市领导、相关单位和个人、行业商会协会、社会组织及代表的意见，并在市政府网站挂网30日公开征求社会公众意见，同时到阳西县、阳春市组织召开立法座谈会、专家论证会。根据反馈意见对《条例（草案初稿）》不断修改完善，形成送审稿于2023年12月1日报市政府审查。
市司法局在收到市府办转来的《条例（草案送审稿）》后，对《条例（草案送审稿）》进行广泛征求意见，分别召开了立法座谈会、立法论证会，并会同市发展改革局对《条例（草案送审稿）》进行修改完善，形成了《条例（草案）》，于2024年1月2日提请市政府常务会议审议。1月9日，余金富市长就《条例（草案）》主持召开专题会议研究，1月10日在八届市政府第74次常务会议上充分讨论。市司法局根据常务会议意见，进一步对《条例（草案）》进行修改完善，于1月19日经八届市政府第76次常务会议审议通过后提请市人大常委会审议。
接下来，我市将以《条例》的颁布实施为契机，积极推动《条例》落地见效，大力抓好“营商环境年”建设。一是抓细抓实改革任务。对《阳江市营商环境年工作任务清单（2024年）》、营商环境评价任务实行清单化、台账式管理，推动各项改革任务尽快落地见效，打造“五心”营商环境。二是加大改革创新力度。主动对标广州、深圳等一流营商环境城市，学习借鉴先进地区的好经验好做法。三是坚持做好以评促优工作。借助省对市的营商环境评价，对优化营商环境工作进行全方位深度“体检”，针对存在问题认真整改，通过以评促改提升营商环境水平。四是强化督查和宣传。围绕优化营商环境重点改革任务，开展督促检查和情况通报，持续开展宣传报道，营造人人参与营商环境建设的良好氛围。
关于我市“营商环境年”建设工作的开展情况、《条例》的起草情况以及下一步的工作思路，我就介绍到这里，谢谢大家！
谢谢何局！
李彪：现在，请市人大常委会法工委主任邱丽奋同志介绍《阳江市优化营商环境条例》的基本情况。
阳江市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任 邱丽奋：各位媒体朋友：
大家下午好！下面由我对《阳江市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的立法背景、制定过程、主要内容以及亮点作简要介绍。
一、《条例》的立法背景
习近平总书记强调，法治是最好的营商环境，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，科学立法是前提。启动我市优化营商环境立法，加快出台《阳江市优化营商环境条例》，是我市营商环境年的一项重要举措，对深入实施省委“1310”具体部署和市委“433”工作安排提供有力法治保障，对激发各类市场主体内生动力和创新活力，推动阳江综合实力加快实现新跃升具有十分重要的意义。
一是深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于优化营商环境要求的需要。近年来，国家和省围绕深化“放管服”改革、优化营商环境作出了一系列重大决策部署，采取了一系列改革措施，出台了国务院《优化营商环境条例》《广东省优化营商环境条例》等行政法规和地方性法规，将优化营商环境工作纳入法治化轨道。结合我市实际，通过地方立法，对上位法作进一步细化和补充，是贯彻落实上级决策部署，深化营商环境改革的要求。
二是新形势下推动我市经济高质量发展的需要。近年来，我市持续深化“放管服”改革，营商环境明显改善，但制约经济发展的障碍和壁垒没有完全消除，需要通过立法，系统总结实践经验，将有效的政策措施用法规制度固化下来，发挥立法规范和保障作用，持续激发我市经济活力。
三是进一步增强人民群众获得感幸福感安全感的需要。我市营商环境在行政审批效率、要素保障水平、服务监管效能方面仍需进一步提升，亟需通过立法积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，深化“放管服”改革，推动依法行政，维护公平公正市场秩序，保护市场主体合法权益，从而稳定市场预期，提振市场信心。
二、《条例》的制定过程
市委高度重视优化营商环境立法，《条例》从立项、起草到审议等立法全过程各方面，市委主要领导靠前指导，定期听取汇报，提出工作意见。市委常委会多次召开会议听取汇报，及时解决优化营商环境立法过程中遇到的困难和问题。党的二十届三中全会召开后，省委主要领导到阳江开展宣讲并调研，赋予阳江“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”的新定位和“推动综合实力加快实现新跃升”的新要求。市人大常委会在省人大常委会的指导下，及时将全会精神以及省委主要领导在阳江调研时指示精神融入《条例》。《条例》是党的二十届三中全会胜利闭幕后，我省通过的首部营商环境领域地方性法规。
立法过程中，充分发挥政府的重要依托作用，推动各部门主要负责人担负起立法责任。市人大常委会主动提前介入，全过程主导立法。以问题为导向，对标粤港澳大湾区城市找差距，对照阳江营商环境评价结果找不足，各部门立足实际梳理营商环境建设难点、堵点，提出解决办法。同时广泛征求意见，多方调研论证，充分吸纳民意、汇聚民智。《条例》于2023年10月立项，2024年6月14日经市八届人大常委会第十九次会议第三次审议并表决通过，7月31日经省十四届人大常委会第十一次会议批准，8月1日公布，9月1日起施行。
三、《条例》的主要内容及亮点
《条例》共三十七条，包括政府职责、容错机制、营商环境宣传、市场准入负面清单制度、投资促进保障、惠企政策、项目用地保障、融资支持、政府采购与招标投标、智慧政务、信用惩戒与恢复等内容。
《条例》的亮点主要体现为“三坚持六突出”：
（一）坚持与时俱进。将“党言党语”转化为“法言法语”。如《条例》贯彻落实了党的二十届三中全会精神，将全会关于构建高水平社会主义市场经济体制的目标和完善要素市场制度和规则、稳步扩大制度型开放、完善市场准入制度、强化企业科技创新主体地位的要求分别写入了《条例》。《条例》还贯彻落实了省委主要领导在阳江调研时指示精神。如将省委赋予阳江“更好承接大湾区辐射、打造西海岸重要支点”的新定位写入了《条例》。同时，《条例》充分体现政府打造一流营商环境的坚定信心决心。如将建设服务型政府写入了《条例》。
（二）坚持守正创新。对标粤港澳大湾区，突出了与改革相衔接，将现行有效政策措施和目前尚无上位法规定但符合改革方向的政策措施上升为法条。如《条例》第二十六条规定了房屋建筑工程项目可以分阶段申请办理施工许可证，改变了过去项目全流程审批拿到施工许可证后才能动工建设的传统模式，能为企业有效节约时间成本和资金压力。
（三）坚持问题导向。更加注重便企利民，如《条例》第十八条规定供水、供电、供气、通信等公用企事业单位应当简化报装办理流程，实现报装申请全流程网上办理，为市场主体提供上门服务、移动支付、线上查询等便利服务。第二十一条规定市、县政务服务中心应当合理设置无差别或者分领域综合办事窗口，实现一窗受理、综合服务。完善综合咨询、帮办代办、跨域通办、问题反映窗口等专窗设置。镇（街道）、村（社区）应当充分发挥党群服务中心、便民服务中心（站）作用，为市场主体就近办理涉及劳动就业、社会保险、户籍管理等政务服务事项提供便利。
（四）突出提高审批效率。如《条例》第十二条规定了在符合条件的行业提供行政许可与营业执照一次申请、并联审批、限时办结等政务服务。第二十条规定了跨层级跨部门事项集成办理等，推进企业群众办事减时长降成本，为企业和群众提供更加便捷的服务体验。
（五）突出强化招商引资。如《条例》第十条规定了县级以上人民政府根据需要指定专门人员全程跟踪服务投资项目，及时协调并帮助解决项目审批、建设和生产经营中的相关问题。通过专门人员跟踪服务制度强化责任落实，加快推进项目落地。
（六）突出加强科技创新。《条例》第十七条紧扣中央、省委关于进一步全面深化改革、发展新质生产力的决策部署，强化企业科技创新主体地位，规定了支持企业与高校院所、新型研发机构组建创新联合体，加强企业主导的产学研深度融合，构建“研发+转化”科创产业生态链。
（七）突出传承漠阳文化。《条例》第七条规定了加强对漠阳文化的保护和宣传，营造鼓励创新和亲商重商安商尊商的文化氛围。着力营造良好的人文环境，提升社会的凝聚力。
（八）突出加强政企沟通。建立健全政企沟通机制。如《条例》第十五条规定建立政府银行企业常态化沟通对接机制。第三十条鼓励行政机关建立与企业和群众常态化沟通机制，帮助企业更好表达诉求、反映情况，从而增进共识，提升基层治理效能。
（九）突出营造干事氛围。规定了优化营商环境工作的激励与容错机制，大力营造激励广大干部心无旁骛干事创业的良好氛围。如《条例》第四条规定健全优化营商环境工作激励机制，将优化营商环境工作纳入有关考核体系。第六条规定有关单位和个人在营商环境改革创新、先行先试工作中出现失误或者偏差，符合规定条件的，可以予以免责或者减轻责任。
我介绍到这里，谢谢大家！
李彪：谢谢邱主任！
刚才，市发展和改革局何副局长就牵头起草《条例》的具体情况作了简要说明，市人大常委会法工委邱主任就《条例》）的立法背景、制定过程、主要内容以及主要亮点作了具体介绍。下面进行记者提问环节，欢迎到场的新闻媒体朋友积极提问，请媒体记者朋友提问前先介绍自己所在的媒体名称。
南方日报记者：请问出台《条例》对优化我市营商环境有何重大意义？市政府将如何推动《条例》落地落实？
市政府副秘书长何成连：我市《条例》的出台及颁布实施，标志着我市优化营商环境工作进入法治化、规范化的新阶段，对我市优化营商环境、推动阳江综合实力加快实现新跃升有着积极意义。
一是《条例》的出台体现了市委、市政府贯彻落实国家和省关于营商环境改革的政治担当，表明市委、市政府就是要以更坚决的态度、更严格的要求、更过硬的举措做优营商环境。
二是有利于提升社会各界对优化营商环境工作的重视度。《条例》的出台为各类市场主体提供了法规制度保障，相当于给在阳江发展的企业吃下“定心丸”，提振了各类市场主体安心创业、大胆创新的信心，将在全社会营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的良好氛围。
三是有利于促进阳江经济高质量发展。近年来，我市持续深化“放管服”改革，强化制度创新，推进流程再造，营商环境建设取得显著成效。但制约经济发展的障碍和壁垒并没有完全消除，掣肘着我市经济高质量发展。《条例》的出台，有利于全面破除各种市场准入壁垒，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的一流营商环境，让市场更有效，让市场主体更安心，同时吸引各类要素资源向阳江集聚，助力阳江高质量发展。
四是有利于解决阳江营商环境现实问题。近年来，我市为改善营商环境采取了一系列举措，如实行登记事项前台全业务受理，全面推广“网上办、掌上办”，对符合规则者实现“秒批”，实现开办企业“全市通办”“跨市通办”，提升商事登记便利度等等。但全市营商环境仍然存在诸多问题，涉及市场环境、招商引资、政务服务、公共服务、法治保障等多方面。《条例》有针对性地设计法条，能有效地清除营商环境发展的现实阻碍、解决各种问题。
《条例》的颁布实施，关键在于高效落实、有效落实。下来，我市将认真抓好《条例》贯彻实施，深化“放管服”改革，优化营商环境，切实维护市场主体合法权益，激发市场主体活力，全力打造市场化法治化国际化营商环境。一是坚持高位推动，统筹部署。充分发挥优化营商环境“领导小组+指标组+工作专班”制度优势，统筹贯彻落实国务院《条例》、省《条例》、市《条例》，形成全市贯通一体、协同推进的工作格局。二是全力打造“五心”营商环境。持续推进简政放权，致力于为企业提供高效便捷、增效增值的政务服务，打造“让企业更省心”的政务环境；着力维护市场公平竞争，打造“让企业更舒心”的市场环境；以《条例》保驾护航各类市场主体合法权益，打造“让企业更安心”的法治环境；强化“三保障一赋能”，打造“让企业更顺心”的要素环境；加快融湾入圈，全流程构建与大湾区同标高的营商环境，打造“让企业更宽心”的开放环境。三是强化《条例》落实监督。对于《条例》的贯彻落实，市政府将持续抓好各部门落实情况的监督，不定期进行通报。同时，我们将持续加强社会监督，畅通“12345+营商环境”热线、政府网站等渠道，及时受理有关营商环境的咨询、建议和投诉举报，建立问题联动督查机制，对情形严重的移交纪检监察部门严肃追责问责。
阳江日报记者：《阳江市优化营商环境条例》（以下简称条例）第二十六条指出，房屋建筑工程项目满足土地、规划条件，建设单位确定施工单位后，可以按照基坑支护和土方开挖、地基基础和地下结构、地上结构等施工进展顺序，分阶段申请办理施工许可证。请问市住建部们几个问题：一、分阶段申请办理施工许可证，具体实施标准、流程是怎样的？二、与传统方式相比，推行施工许可分阶段办理有何优势和积极意义？三、我市将推行施工许可分阶段办理纳入法规，住建部门将采取哪些举措，助推该利好政策落地。
阳江市住房城乡建设局副局长 李宗庆：一、分阶段申请办理施工许可证，具体实施标准、流程是怎样的？
实施标准：分阶段办理施工许可证，即根据项目前期手续办理进展，满足土地、规划等条件的建筑工程项目，建设单位在依法确定勘察、设计、施工、监理等单位后，可根据工程实际，自主选择申请办理阶段。（一）分三阶段：可按“基坑支护和土方开挖”、“地基基础和地下结构”、“地上结构”三个阶段分别申请办理施工许可证；（二）分两阶段：可将三阶段的前两个阶段“基坑支护和土方开挖”和“地基基础和地下结构”合并为“地基基础和地下结构”，即按“地基基础和地下结构”、“地上结构”两个阶段分别申请办理施工许可证；（三）不分阶段：也可直接申办整体项目的建筑工程施工许可证。
建设项目办理阶段施工许可证，同步办理质量监督手续，实现项目施工过程安全质量监督措施落实。
办理流程：由建设单位通过阳江市工程建设项目审批管理系统进行线上申办，提交申请后，工建窗口将对申请材料进行在线审核。审核过程中，如果发现材料不齐全或不符合要求，工建窗口审核人员将向建设单位提出补正或修改意见。建设单位需要根据反馈意见及时补正或修改材料，并重新提交审核。工建窗口受理通过，审批部门将在规定的时限内（通常为4个工作日）在线审核材料，审批部门审核通过后办结，由住建部门窗口在线制作施工许可证。建设单位可以通过系统自行下载电子证照，无需再到现场领取纸质证书。
二、与传统方式相比，推行施工许可分阶段办理有何优势和积极意义？创新推行施工许可分阶段办理的改革举措，是优化审批方式，切实为企业服务的积极探索。与传统方式相比，节省了等待工程规划许可、施工图审查等环节办理时间，建设单位可提前拿证、提早开工，为建设单位争取了时间，节约了成本，助力项目加快落地速度，最大限度避免了建设资源闲置和浪费，不断提升服务对象办事的满意度和获得感，助推阳江市营商环境高质量发展。
三、我市将推行施工许可分阶段办理纳入法规，住建部门将采取哪些举措，助推该利好政策落地。加大宣传力度，营造良好氛围。充分利用网站、微信等平台全方位、多角度宣传优化营商环境各项政策和提升办理建筑许可指标重要措施，让企业和群众广泛知晓。制定工作指引，优化服务流程，加强业务培训，提高办事效率和质量，真真正正把改革措施落到实处，取得成效。
阳江广播电视台记者：我们知道，通过数字赋能改善营商环境已经日益深入融入经济社会各个领域，《条例》实施后，阳江将如何进一步优化线上线下一体化服务，提升政务服务效能？
阳江市政务服务和数据管理局副局长 黄昌健：《条例》的出台，有力推动了我市“数字政府”改革建设成果形成立法规范，市政务服务和数据管理局将依据《条例》，在完成“一网通办2.0”试点建设的基础上，持续发挥数字政府大平台、大服务、大治理、大协同、大数据的优势，提升政务服务效能，强化政务服务在优化营商环境中的示范引领作用。
在线上建设方面，我局将依据《条例》的第二十条规范线上政务服务平台建设及办理形式，继续深化全市一体化政务服务平台建设，推进各级审批业务系统互联互通和数据共享，实现更多关联性强的高频政务服务事项跨部门、跨层级的联审联办。在线下服务方面，我局将依据《条例》的第二十一条规范线下政务服务场所建设及服务模式，以“综窗”改革为切入口，全面构建市县镇村四级政务服务体系，通过“6个1”（一标准、一授权、一场所、一队伍、一平台、一制度），推动全市政务服务标准化、规范化、便利化再提升。
通过线上线下层面的双效驱动，纵深推进“高效办成一件事”改革，围绕与企业和群众生产生活密切相关的重点领域、关键环节，实现更多“一件事”高效办理及更多政务服务事项全市通办、免证办、一次办、就近办、上门办等。
同时，依据《条例》的第三十四条，进一步深化政企直通车企业服务机制，推进12345综合服务改革，构建亲清统一的新型政商关系；进一步深化政务服务效能监督，持续加强 12345 热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，不断深化各类政务服务渠道融合，构建更加泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。
李彪：刚才，南方日报、阳江日报、阳江广播电视台等新闻媒体对各发布单位进行了提问，各发布人进行了详细解答。由于时间关系，今天的记者提问环节到此结束，感谢大家的热情提问。各位记者还有需要进一步了解的问题，请在会后与我们的工作人员联系，进一步沟通采访。未来，请记者朋友们持续关注我市“营商环境年”建设的工作情况，大力宣传报道我市优化营商环境的亮点举措和积极成效，为推动阳江综合实力加快实现新跃升营造良好的舆论氛围。
今天的新闻发布会到此结束，再次感谢五位发布人！感谢各位记者朋友！谢谢大家！
图文来源：阳江日报
