广东“十三五”水上交通安全情况介绍发布会
发布时间:2021-01-12 15:56:33 | 来源:南方网

广东省政府新闻办王丽华  

  主持人王丽华:女士们,先生们,记者朋友们,大家上午好!欢迎参加广东省政府新闻办新闻发布会。近年来,广东海事系统不断推进治理体系和治理能力现代化,为保障广东水上交通安全发挥了积极作用。今天,省政府新闻办在这里举行新闻发布会,邀请广东海事局负责同志介绍“十三五”期间广东水上交通安全工作和2021年广东水路春运准备情况,并回答记者提问。

  首先,介绍出席今天发布会的发布人:广东海事局副局长林奎先生,广东海事局二级巡视员、通航处处长吴建生先生,广东海事局安全管理处处长郭伟斌先生。

  首先,有请林奎先生介绍“十三五”期间广东水上交通安全总体情况和2021年广东水路春运工作准备情况。

广东海事局副局长林奎

  林奎:女士们、先生们、记者朋友们,上午好!首先,欢迎大家参加今天的新闻通气会!感谢大家长期以来对广东水上交通安全和海事工作的关注、支持!我今天主要向大家介绍"十三五"期间广东水上交通安全情况和2021年广东水路春运工作的准备情况。

  一、"十三五"期间广东水上交通安全情况

  维护水上交通安全是海事部门的生命线。"十三五"期间,广东海事局在交通运输部、部海事局和广东省委省政府的坚强领导下,狠抓水上交通安全源头管理,强化规律研究,加大现场监管力度,扎实开展水上交通安全大巡察、防范"船碰桥"等行动,持续开展珠江口水上交通安全综合整治,建设琼州海峡安全监管综合示范点,推动西江北江韩江三江共治,建立重大风险隐患治理挂牌督办制度,努力构建航运业安全信用惩戒机制,实现了港珠澳大桥九年建设期间水上零事故、污染、零死亡的目标,圆满完成各项海事监管服务应急工作、保障任务,牢牢守住了广东辖区水上交通安全的基本盘,为广东经济社会发展做出了积极的贡献。

  从统计数据来看:“十三五”期间,广东海事局辖区共发生死亡失踪3-9人的较大等级水上交通事故12起,死亡失踪共55人,相对"十二五"事故件数下降了25%,死亡失踪人数下降了12.7%;发生死亡失踪10-29人的重大等级水上交通事故1起,与"十二五"持平。辖区没有发生死亡失踪30人以上的特别重大水上交通事故,也没有发生等级以上船舶溢油污染事故,广东辖区水上交通安全形势稳中趋好。

  从事故规律来看:"十三五"期间广东辖区较大以上等级的水上交通事故得到了有效遏制,事故件数和死亡人数都呈下降趋稳态势;由于事故统计规则做了修订,自2015年起把在船人员落水、工伤等致人死亡的意外事件纳入统计,如果仍按旧规则统一口径统计,事故件数131起,同比下降39.35%;死亡失踪143人,同比下降23.94%,下降幅度还是比较明显的。

  从应急救援来看:"十三五"期间,广东海事推动实现海上搜救指挥协调机构全省覆盖;成功防御"妮妲""山竹"等超强台风,妥善处置"恒辉"轮遇险,"东泓"轮沉没等险情事故……累计组织协调水上搜救行动1964次,救起15877人,救助成功率达97%(略高于全国平均水平),有力保障了人民群众生命财产安全,为促进全省经济持续健康发展和社会和谐稳定发挥了重要作用。

  从安全监管服务能力建设来看:广东海事积极融入国家战略"大通道",主动服务粤港澳大湾区建设,建立粤港海事机构定期会议和粤澳水上交通安全及航道管理联席会议制度;实现港珠澳大桥9年建设期水上"三零"目标;积极助力深圳建设先行示范区,全力保障深中通道、黄茅海跨海通道等重点涉水工程建设。

  "十三五"期间,建造了海事系统首艘万吨级大型海巡船,开工建设华南地区首个国家级船员评估考核中心,建立粤港两地应对海上重大船舶污染事故通报机制等等,广东水上交通"安全生态屏障"更稳固。

  但是,安全监管工作永远在路上,从统计分析的情况来看,广东辖区涉砂船舶水上交通事故多发,商渔船碰撞事故未能得到有效遏制,在船人员落水、工伤等致人死亡的意外事件不容忽视,珠江口水域事故未能得到根本性遏制等等,这些问题都需要我们认真分析,采取相应对策,今后,我局将着力提高水上交通本质安全水平,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。同时,在这里我们也呼吁大家提高对水上交通安全的意识,遵守水上交通安全规则,提升水上交通安全防范能力,养成良好的水上交通安全出行习惯,确保平安出行。

  二、2021年广东水路春运工作的准备情况。

  2021年春运马上就要开始了,广东水路出行将迎来高峰,我们预判,受疫情持续影响,今年春运期间广东省水上交通运输,与常年相比仍然处于较低水平,但是与去年春运相比会有所增加,也有可能存在集中出行情况。具体来看,琼州海峡运输流量仍将较大;香港航线高速客船仍处于停航状态;其他水上客运部位如水上旅游、陆岛客运、渡口渡运仍将呈现节日期间集中出行情况。

  针对可能出现的客流高峰和大雾、寒潮大风天气影响,今年将采取加派海事现场执法人员值守,严查船舶超载行为,严格落实极端天气船舶禁限航措施,配合地方政府及相关部门做好交通疏导工作,维护好通航环境和交通秩序等措施,确保春运客运船舶安全、畅通、有序。保障油气、电煤等国计民生的重点物资运输。

  总之,广东海事局将按照交通运输部、广东省委省政府要求,以"健康、平安、顺畅、智慧、温馨"为总目标,按照"以人为本、安全第一、保障有力、便捷高效"的原则,全力以赴做好水上交通组织、安全保障和疫情防控工作。努力让旅客的水路出行更安全、更便捷、更顺畅、更温馨!

  好,有关情况就为各位记者介绍到这里,谢谢大家!

  主持人王丽华:谢谢林奎先生。下面进入提问环节,按照惯例,在提问前请通报一下所在的新闻机构。现在开始提问!

人民日报记者提问

  人民日报记者:刚才林局长讲了广东运砂船的事故多发是广东海事系统整治的重点和难点,能否再具体详细地介绍一下造成运砂船事故多发的原因有哪些?广东海事局有哪些整治和监管措施来尽量减少这样一些事故的发生?谢谢。

广东海事局安全管理处处长郭伟斌

  郭伟斌:谢谢您的提问。刚才也提到了涉砂船舶事故多发是整个“十三五”期间的一个特点。

  从整个数据以及事故调查的分析来看,砂石船多发主要原因有几个:首先是海区非法盗采以及非法运输引发的事故。由于它本身是一种非法行为,所以一般他们对安全不太顾及,往往存在超载以及故意关闭船舶识别系统来逃避监管的情况,在这种情况下往往容易发生事故。第二,个别涉砂船舶也存在非法改装行为。采砂船可能会擅自加装一些采砂的设施,运砂船这一块主要是为了多装货,一些舱口围板可能会擅自加高。另外为了装卸方便,他们也把本来有舱盖板海船的舱盖板整个拆卸下来,这些擅自改装行为都容易造成水上交通事故。第三,主要是违规操作,一方面是个别船员没有按照我们船舶配员的要求,按照规定来配足船员。有些船员持证的要求满足不了配员的要求,甚至有个别船员根本没有持有证书。砂石船的管理往往更多地听命于实际控制人,对船公司这块的管理要求没有落实到位。刚才说到由于存在船员的素质普遍偏低的情形,往往他们的安全意识不太高,也存在一些在恶劣天气下冒险出海等情形。

  为了有效遏制砂石船事故多发的态势,我们从2020年10月份开始开展了为期三个月的“攻砂”行动,当然这个行动是结合全国一起布置的“水上交通安全三年行动”一起布置开展的。在广东辖区重点做了以下五方面的工作:

  一是强化与相关涉水部门的协同联动。因为涉砂船舶管理,包括海砂开采是牵涉到多部门,需要各部门联动,我们联合广东省安委办专门印发了“六禁”要求,即:禁止非法开采、装卸海砂,禁止未经批准从事海上采砂运砂活动,禁止违反规范航行作业,禁止配员不足航行作业,禁止采用私自改装船舶,禁止恶劣天气海况冒险航行作业。这“六禁”其实是针对刚才所说的根据事故多发原因所排查出来的针对性提出来的。为了落实“六禁”要求,我们也跟海警、交通以及其他相关部门一起开展联合执法。二是强化源头管理,我们实行对所有从事海砂开采跟运输的船舶采取报备制度,对参与作业的船舶状况进行相应核查,没有经过报备的船禁止参与作业。三是对船舶信息进行核查,主要是利用已经建成的信息化手段,对船舶“来一艘,核一艘”,对其装载情况及人员配备情况进行相应核查。四是强化现场检查以及处罚力度,主要体现在“出一艘,查一艘”,建立黑名单制度,对存在违规比较多的船舶实施重点管控。四是强化现场值守跟应急处置,针对夜间事故相对比较多的特点,我们加强夜间的执法,在一些重点作业区域以及砂石船活跃比较频繁的区域设置值守点,对过往砂石船采取相应管控措施。

  总的来看,自从去年10月份到现在已经三个来月,整个“攻砂”行动以来,海事事故多发的态势得到一定程度遏制,至今没有发生涉及海砂船造成人员伤亡的事故。我们也建立了一个海砂船管理的数据库,将2800多条涉及海砂运输以及海砂开采作业的船舶,按照风险等级实施标签化的管理制度。

  下一步,我们将总结前阶段专项整治的经验与一些工作的开展情况,继续巩固此次行动的成果,以确保广东辖区水上行事的稳定。

香港大公文汇传媒集团记者提问

  香港大公文汇传媒集团记者:粤港澳大湾区是我国经济活力最强的区域之一,请问广东海事局在服务粤港澳大湾区建设方面发挥了哪些作用?谢谢。

  林奎:据统计,粤港澳大湾区90%的货物运输通过航运完成,航运对促进大湾区经济发展起到重要的作用。《粤港澳大湾区发展规划纲要》《交通强国建设纲要》发布后,广东海事局全面贯彻党中央、国务院决策部署,认真落实交通运输部、部海事局和广东省委省政府工作要求,牢牢把握大湾区建设的重大历史机遇,坚持"法治为先、善治未病、标本兼治、智能辅治、源头共治",全力打造大湾区内"船舶适航、船员适任、船载适当、环境适宜、管理适度"的水运安全生态,提供优质海事服务,助推粤港澳大湾区水运高质量发展,具体有以下六项措施。

  一是成功承办了海事服务粤港澳大湾区建设推进会。牵头起草《交通强国建设海事服务粤港澳大湾区试点实施方案》,积极争取纳入第三批交通强国试点。

  二是推动修订《广东省海上险情应急预案》,制订《邮轮大规模人命救助行动计划》。2018年至今与港澳开展海上搜救合作共439次。新冠疫情期间,起草了《船舶船员新型冠状病毒疫情防控操作指南》,经国际海事组织面向全球公开发布,为国际航运界防抗疫情提供"中国方案"。

  三是与港澳海事部门签订《珠江口船舶溢油应急合作安排》。建立粤港两地应对海上重大船舶污染事故通报机制。成立"内地与香港船舶排放控制区协同管理工作组",共享船舶污染防治管理经验,在海漂垃圾治理、污染事故应急处置等方面保持密切合作。

  四是推动广东省出台海员技能提升补贴政策,开创全国先河。推动广东省设立"广东南沙""广东横琴"国际船舶船籍港;设立"中国广州""中国汕头""中国湛江"中资方便旗船舶回归登记的船籍港,回归登记数量国内名列第一。

  四是定期召开粤港澳海事机构三方会议与粤澳水上交通安全及航道管理联席会议。推动签订《粤港澳大湾区海事合作框架协议》《粤澳海上事故安全调查合作协议》,签署了《粤港海事调查合作协议》《粤港澳三地搜救机构〈客船与搜救中心合作计划〉互认合作安排》。粤港澳三方海事部门签署《珠江口区域VTS数据共享合作计划》,共同推进珠江口区域VTS数据共享及E航海实施运用,加强信息通报,定期开展业务交流研讨,跟进相关安全管理建议和整改措施的落实,共同促进粤港澳大湾区水域的安全畅通。谢谢。

南方财经全媒体集团记者提问

  南方财经全媒体集团记者:珠江口是广东重点的水域,请问在2021年是否还有新的监管举措会出台?谢谢。

广东海事局二级巡视员、通航处处长吴建生

  吴建生:珠江口既是广东水上交通安全监管的重点水域,也是我国"六区一线"重点监管水域之一。珠江口"三江汇合、八口分流",毗邻港澳,为粤港澳大湾区核心水域,分布有广州、深圳、珠海、东莞、中山、香港、澳门等7个港口群。其中,亿吨大港达到5个。珠江口航路复杂、涉水活动多,是我国水上运输船舶密度最大的水域之一,是广东水上运输的大动脉,每天过往该水域的各类船舶达4000多艘次,船舶种类从几吨的小渔船到10多万吨集装箱船、30万吨的油轮等等。该水域水上交通安全风险异常突出。2020年珠江口水上交通安全事故与2019年相比,死亡失踪人数持平,死亡失踪指标没有明显下降,而且船舶碰撞事故高发,其中一般等级及以上水上交通事故15宗,其中,碰撞事故达10宗,占了66.7%。

  在新的一年,广东海事局将以目标、问题和效能为导向,完善珠江口水上交通安全监管法制体系,深化珠江口水上交通安全治理,探索设立"珠江口水上交通安全特别监管区",推进珠江口水上交通安全治理体系和治理能力现代化。具体措施主要有以下几个方面:

  一个是加强法制建设。修订广东辖区船舶安全航行规定,进一步规范珠江口船舶航行行为,目前该项修订已经完成,新修订的规定于2021年2月1日施行。另外,推动《珠江口水上交通安全特别监管区管理规定》立法,目前该规定也已列入交通运输部二类立法计划。

  还有健全工作机制。通过实施珠江口版块化、集约化、智能化、精细化管理,制定一系列规章制度并把制度转化为工作标准,完善与交通、海洋、海警、公安等多部门组成的联动综合执法机制和珠江口海事监管与协作机制,力争进一步提升珠江口水上交通安全监管能力和水平。

  以及进一步优化通航环境。完善珠江口现有航路、锚地布局,评估珠江口水域航标配布的合理性,有针对性地实施调整和优化;协调珠江口水域相关航标机构,通过公共媒体实时公布航标及其变化信息;建立珠江口水深现状与变化科学监测与公布机制。

  最后一个是要提高通航秩序维护能力。加快推进珠江口船舶交通管理系统(VTS)改造工程,实现珠江口水域VTS全覆盖;在珠江口重要桥区、渡口、码头、河口和交通密集区等水域安装使用高清闭路电视(CCTV)监控系统,通过提升硬件水平提高珠江口通航秩序维护能力,提高船舶碰撞预防预控能力,力争减少船舶碰撞事故发生,使水上交通安全形势有明显改观。谢谢。

新华社记者提问

  新华社记者:刚才林局长提到广东海事局正在建造海事系统首艘万吨级海巡船,请问什么时候列编?它对整个广东海事甚至全国海事来说有什么重要的意义?谢谢。

  林奎:谢谢您的提问。万吨级的海巡船我们现在命名为“海巡09”,这是我国自行研制的首艘万吨级海巡船,也是首艘万吨级公务执法船,主要履行海上巡航执法、应急协调指挥、防治船舶污染的职责。设计排水量10700吨,设计总长165米,设计航速25节,可在除两极地区的全球任何海域航行。该船可搭载多型直升机,进行救生和搜寻等作业,能在9级海况、蒲氏12级风力条件下安全航行。该船建有海上数据中心,编队自组网、数字集群等多种通信手段,并有北斗在内的多套卫星系统,具有较强的动态感知、监测预警、信息收集、综合指挥、海事监管等能力。

  万吨海巡船的建设,是近年来交通运输部海事局在推动海事装备高质量发展方面的里程碑,凝聚了全体海事人的辛勤汗水与智慧结晶,也必将是推动广东海事装备高质量发展迈入崭新阶段浓墨重彩的一笔。根据建造计划,"海巡09"将于今年年中正式列编,迎接建党100周年。

  广东海域辽阔,海上环境复杂,"海巡09"的投入使用,必将增强广东海上交通动态管控和应急保障,保障南海海上运输安全畅通,提升我国海上交通治理能力和水平,维护国家海洋权益。同时,"海巡09"具备全球巡航救援功能,能帮助广东海事乃至中国海事更好地参与国际事务,促进与南海沿岸各国海事部门的交流、互访,有效增进彼此间的沟通与互信,扩大共识与合作。

  接下来,广东海事局将以科技创新为基础,以信息化、智能化为方向,打造"陆海空天"一体化水上交通安全保障设施装备体系,增强深远海海事服务保障能力,为交通强国、海洋强国建设作出更大的贡献。谢谢。

三沙卫视记者提问

  三沙卫视记者:春运即将来临,广东海事局在今年水路春运有哪些监管措施?重点介绍一下在琼州海峡方面有哪些措施亮点保障琼粤两省之间在春运期间的水上运输安全?谢谢。

  吴建生:今年的春运从1月28日开始,到3月8日结束,共计40天。为保障春运旅客安全畅通出行,广东海事局将采取以下措施:加强组织领导,制订全面的春运工作方案;做好辖区春运宣传工作,利用各种媒体,大力宣传水上交通安全知识、应急逃生常识;督促涉客运输企业开展安全自查,坚决杜绝客船"带病"航行;组织开展涉客船舶全覆盖检查和水域巡查,全面排查治理水上交通安全风险隐患;及时掌握天气、水文变化,做好寒潮大风、大雾等极端天气防范工作;抓好春运期间疫情防控工作,督促客运企业、船舶落实水上客运防疫措施。

  在这里,我要强调一下琼州海峡水上客滚运输通道。琼州海峡水上客滚运输通道是民生大通道,是推动以构建国内大循环为主、国内国际双循环相互促进新发展格局,更好服务海南自由贸易港建设的重要保障,是辖区春运的重中之重。琼州海峡北岸徐闻南山新港客运站在去年9月已开通启用,因此,相对于去年,今年春运琼州海峡客滚运输流量仍将较大,海事部门在全面做好琼州海峡滚装客船安全监管的基础上,针对可能出现的客流高峰和大雾、寒潮大风天气影响,我们准备采取以下针对性措施:一是加派海事执法人员实施值守监管,及时开展滚装客船现场检查,做到“船舶适航、船员适任、船载适当”,特别是严查船舶超载和积载不当、旅客夹带危险品等行为。二是严格落实极端天气船舶禁限航措施,严把停航复航关,配合地方政府及相关部门做好交通疏导工作以及应急预案的启动和处置工作,维护好通航环境和交通秩序,加强远程监控和现场巡查,确保客滚通道畅通、有序。谢谢。

  主持人王丽华:由于时间关系,今天的新闻发布会到此结束。如果大家还有感兴趣的问题,可以在会上向有关负责同志了解。谢谢三位发布人,谢谢各位媒体记者朋友。

  速记:高燕萍

  文字:许萌萌

  摄影:张瑞霖

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