时间： 2019 年 5月 5日（星期日）上午 10:00-11:30
地点：市会议大厦一楼新闻发布厅
发布人员：市政府秘书长邓涛，市工业和信息化局局长詹志斌，市自然资源局局长赖健伟，市住房城乡建设局局长何绍田，市农业农村局局长张永忠，市城市管理综合执法局局长郭怀晋
主持人：市政府新闻办副主任黄辉
5月5日上午，市政府在市会议大厦举行新闻发布会，重磅发布2019年市政府一号文《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间加快推动高质量发展的若干意见》（简称“拓空间40条”）。市政府秘书长邓涛，市政府新闻办、市自然资源局、市工业和信息化局、市住房和城乡建设局、市农业农村局、市城市管理和综合执法局有关负责同志出席了新闻发布会。新闻发布会邀请了人民日报、新华社、南方日报、东莞日报、东莞电视台、凤凰网、腾讯大粤网等近30家各类媒体记者参加。
受市委副书记、市长肖亚非委托，邓涛详细解读了“拓空间40条”的出台背景、主要考虑、主要内容、创新举措、配套政策等有关内容。邓涛和市有关部门负责同志也分别回应了媒体记者的提问。邓涛表示，《若干意见》历经近半年时间酝酿，改革任务涉及面广、牵涉单位多，特别是今年3月以来省相关政策作了较大调整，起草小组对市政府一号文的相关内容作了较大幅度的修改完善，期间反复征求基层一线的意见建议，对照研究上级最新政策，学习先进地区的经验做法，并通过验证服务实际项目优化提升。《若干意见》推出的政策干货及一系列配套政策，既是贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的具体行动，也充分体现了市委市政府优化拓展城市空间品质、抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇、加快推动高质量发展的决心和态度。
为全方位拓展城市的生产、生活和生态空间，《若干意见》明确提出了“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径，以及“成本、权益、规划、资金、审批、机制”等六大保障，共计40条政策措施。概括起来就是“拓空间40条”。
■突出五大特色亮点，攻坚推动“拓空间”任务落实
一是突出问题导向。针对土地收储整备不足、“两违”屡禁不止、低效闲置土地数量较多等问题，既做好加法，通过增加土地收储整备来更好地保障项目用地需求；也做好减法，对“两违”以及低效闲置土地强化拆除腾退，进一步腾出发展空间；同时做好乘法，针对土地产出效益不高等突出问题，通过城市更新、增容提效等手段，不断提高土地利用效益和发展质量。 二是突出用户思维。注重站在政策申请者、执行者的角度，进一步增强政策的创新性和可操作性，做到部门有创新、镇街可操作、村组看得懂、企业用得上，为不同实施主体提供更加清晰的操作指引。 三是突出重点保障。贯彻落实东莞打造粤港澳大湾区先进制造业中心的战略部署，将加强重大产业项目落地保障作为重中之重，着重为重大产业项目落地提供拓展路径和机制保障。 四是突出利益共享。一方面优化市、镇、村、企多层次纵向利益共享机制，通过收益提升、土地物业增容等手段，推动市、镇、村、企“四个轮子”一起转。另一方面推动不同区域之间横向利益共享，探索建立土地开发收益区域平衡机制，定向用于增加低密度开发区内村（社区）的资产和收入。 五是突出担当作为。成立“拓空间”总指挥部、建立覆盖市镇村三级的工作架构、构建全流程协同推进机制、充实镇村基层工作力量、纳入市委重点工作和市政府硬任务等，进一步压实各级各部门的责任和担子。
■细化分解147项工作任务，压实“拓空间”工作责任
“拓空间”作为一项关系东莞未来高质量发展的系统性工程，此次“拓空间40条”同步印发了任务分解表，细化出147项具体工作任务，明确牵头单位和协助单位，进一步压实各级各部门的责任和担子。督促各部门抓紧相关配套政策、实施细则、操作办法的起草出台工作，目前，共梳理出“拓空间40条”配套政策18份，要求在6月底前全部提交市政府审议。
■坚持试点项目带动，力争在较短时间内取得阶段性突破
“拓空间40条”更加注重以试点带动，围绕收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效等领域，目前已面向全市征集了一批“拓空间”试点片区、试点镇街（园区）和试点项目。每个试点项目将在用地指标、规划调整、财政资金安排以及生态控制线、工业保护线范围核减等方面实施会审会办，给予适当倾斜。同时，在服务推进试点项目的过程中，根据推行效果动态调整完善政策体系。
■“拓空间40条”创新举措解读
1．试行政府购买土地整备前期服务。鼓励引入咨询顾问、法律顾问、测绘和监理、土地征收评估、评估督导、土壤污染防治第三方从业机构等，完善土地物业收储整备的全链条市场服务，推动土地收储更加专业化、科学化。探索通过信托和基金等途径，引导社会资本参与土地收储整备工作，为土地收储提供更多资金。
2．推广1.5 级土地开发模式。去年东莞印发了《东莞市土地1.5级开发操作指引》，成为国内第一个从政府层面发布1.5级开发指引的城市。此次进一步扩大使用范围和对象主体，一是将市级储备土地扩展到市、镇街（园区）两级储备土地；二是除了市属国有企业外，将大型龙头企业也纳入可运营范围，鼓励更多主体参与。
3．通过设立提前交储奖励、增值收益共享等方式提高各方积极性 。针对当前土地物业收储整备过程中利益共享困境，提出要逐步完善综合开发收益市镇村三级共享机制，创新土地置换、物业置换、委托交易、设定收储权益容积率、提高留用地安置货币补偿标准、增加土地物业统筹补偿类型等方式，多渠道满足土地物业权利人的利益诉求。同时鼓励土地原权利人按期或提前交储，按阶梯式定额标准给予奖励。
4．加快推进镇村工业园改造提升。据统计，目前全市共有镇村工业园716个，已开发用地面积合计约161平方公里。此次提出了全面简化审批流程、实施改造后税收奖励等举措，激发改造动力。特别是支持镇街（园区）主导镇村工业园“工改工”项目，鼓励镇村成立全资项目公司，或与龙头企业成立合资项目公司，在工业园改造提升中依法将集体土地征为国有工业用地，开发建设高标准厂房和工业大厦，实施产业用房产权分割及转让，加快产业用房招商和改造投资回收。
5．推动连片出租屋改造利用。东莞出租屋数量庞大，私搭乱建多、火灾隐患大，一定程度上影响了人居环境质量和城市品质提升。此次鼓励镇街（园区）统筹村（社区）存量房屋，与人才安居、长租公寓等企业合作，实施综合整治类更新，以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目，纳入地方住房保障体系。
6．加大低效闲置土地处置力度。为了进一步提升土地使用效率，提出采取协议收地、以房换地、兼并重组、合作开发、调整土地使用条件等方式，加快推动低效闲置土地盘活利用。同时，对批而未供满两年的存量建设用地建立台账，鼓励各镇街（园区）通过撮合招商引资或实施属地范围内位置置换等方式盘活，配置给优质新项目。
6．探索盘活利用集体私下流转土地。为妥善解决集体土地私下流转问题，创新提出了制定分类处理办法，支持具备开发条件的土地调整为产业用途，承接优质产业项目。鼓励根据实际，试点探索将地块原流转对象选定为招商中介，允许结合项目产出贡献和招商政策，给予相应的中介奖励。
7．鼓励适度提高土地开发强度。目前，东莞各类建设用地平均容积率处于较低水平。此次明确，除特殊要求外，新建工业用地基准容积率不低于2.0。以实施全域容积率密度分区管控为支撑，提出适度提高产业用地和TOD范围内已批未建项目的开发强度。
8．强化产业用房分割转让政策管控。结合今年3月省自然资源厅最新政策，全面梳理我市现行产业用房分割转让政策。对新型产业用地（M0），明确建立比例奖励机制，可视效益贡献适度调增分割转让比例、调减物业贡献比例等，进一步强化政策激励。对产业转型升级示范基地，加强开发全程监管，在入驻企业知识产权、工业增加值等方面严格约束条件与刚性要求。对科技企业孵化器，要求已备案的科技企业孵化器获得国家级科技企业孵化器认定后，方可申报产业用房产权分割转让。
9．创新托管、BOT 、BOS等土地合作开发模式。总结推广东城街道等的创新实践，在合理保障村组集体经济组织和村民权益的前提下，鼓励和引导社会资本与镇村通过托管、BOT、BOS等方式合作推动土地物业整备开发。
10．积极撬动庞大的集体经济组织资金。充分利用我市集体经济组织存量资金规模庞大、置换资产愿望强烈的特殊优势。但长期以来，积极拓展信托计划、资管计划等方式，结合“拓空间”优质项目，委托市和镇街（园区）骨干企业用于“拓空间”优质项目的投建。同时，鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式，增加集体资产与物业增值收益，也鼓励认购持有相关项目的收益权信托，拓展投资形式与物业运营收益。
