10日上午，广东省政府召开新闻发布会，正式对外发布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（修订版）》（下称“实体经济新十条”）。在距离发布“实体经济十条”仅仅一年之隔，广东再次重拳扶持实体经济制造业，在去年一年已为企业减负千亿的基础上，今起至2020年将再为企业减负2000亿。
读创／深圳商报驻穗记者 张莹
记者了解到，“实体经济新十条”正文一共10个方面61个政策点，重点针对重大产业项目落地难、建设慢，实体企业用地难、用地贵、生产经营成本仍然高等突出问题，对“实体经济十条”进行完善修订和升级，精准地提出力度更大的新举措。在短短一年时间内，对政策进行升级换代，比较少见。
“实体经济新十条”具体是什么？将如何落实？有关负责单位如何解读？记者整理出最关键的内容一起看看。
│01降低企业税收负担
要点：
车辆车船税适用税额降低到法定税率最低水平；降低符合核定征收条件企业的购销合同印花税核定征收标准；允许符合条件的省内跨地区经营制造业企业的总机构和分支机构实行汇总缴纳增值税，分支机构就地入库；全省契税纳税期限统一调整到办理房屋、土地权属变更前；全省各地区核定征收企业所得税应税所得率按国家规定的最低应税所得率确定等。
解读：
省税务局副厅级干部方佳雄
“新十条”有七项降低企业税收负担的具体措施，归纳起来四个特点：
一是国家政策有最低或者最优标准的，“新十条”都按照最低、最优的标准来执行。比如说在国家规定的税额幅度内，广东将车辆、车船税适用的税额降低到法定税务的最低水平；全省所有行业核定征收企业所得税、定税所得率都按国家规定的最低定税所得率确定；将全省的契税纳税的期限统一调整为对纳税人最有利的最长期限，即调整到办理房屋、土地权属变更之前。
二是在国家税收政策规定的幅度内能适当降低征收标准的尽可能降低。比如在降低城镇土地使用税适用税额标准方面，全省由原来的1到30元钱每平米下到1到15元每平米，降低达到50%，统一了全省各地和印花税的核定征收办法，包括核定的依据、纳税的期限、核定额度或比例等，并较大幅度降低了核定的征收标准。
三是在总分支机构汇总申报缴纳增值税方面能减则减。“新十条”允许符合条件的省内跨地区经营的总机构和分支机构执行汇总申报缴纳增值税，这有助于集团化的经营企业汇总统一进行进项的税额抵扣，平衡整个企业集团的税收负担，也有助于集团化的经营企业简化各分支机构的财务核算工作，减轻企业财务核算成本，有助于集团化经营企业减少分支机构办税业务，降低企业的办税成本。
四是在落实国家降税减负政策方面，“新十条”能尽快办理的都按最快速度给予办理。比如7月份财政部、税务总局下达退还广东先进制造业现代服务业等企业增值税期货留抵税额的规模后，全省财税部门从7月底到现在一个多月的时间就已经退还企业的税额达到60亿，完成了70%多的要求，预计9月份可以全部退税完成。
│02降低企业用地成本
“三旧”改造土地及省追加的新增城乡建设用地优先保障先进制造业需求；纳入省相关“十三五”规划的制造业项目享受省重点建设项目待遇。
属于广东优先发展产业且用地集约的制造业项目，土地出让底价可按所在地土地等别对应工业用地最低价标准的70%执行。
允许对工业项目按照规划确认的用地围墙线内面积出让。工业用地出让最长年限为50年，根据企业意愿，对有弹性用地出让需求的工业企业实行弹性年期出让供地，按照出让年期与工业用地可出让最高年期的比值确定年期修正系数，对届满符合续期使用条件的，可采用协议出让方式续期。以先租后让方式供应的工业用地，租赁期满达到合同约定条件的，在同等条件下原租赁企业优先受让。
│03降低企业社会保险成本
执行全省统一的企业养老保险单位缴费比例，单位缴费比例高于14%的按14%执行；
合理确定企业养老保险缴费基数上下限，逐步过渡至全省统一标准。推动符合条件的地市实施失业保险浮动费率制度。
职工生育保险基金累计结余超过9个月的统筹地区，可将生育保险费率降到企业职工工资总额的0.5%以内，已降到0.5%的可进一步降到0.45%。
建立健全工伤保险费率浮动管理制度，对符合条件的参保单位工伤保险费率实施下浮，全省工伤保险平均费率下降20%-30%。
│04降低企业用电成本
扩大售电侧改革试点，到2020年电力市场交易电量占广东省内发电量比例不低于60%；2018年将参加电力市场交易的发电企业范围扩大到核电，参加电力市场交易的用户范围扩大到全部省产业转移工业园。通过扩大跨省区电力交易规模、国家重大水利工程建设基金征收；准降低25%、督促自备电厂承担政策性交叉补贴、降低天然气发电上网电价等措施，继续降低全省一般工商业电价，清理和降低电网环节收费。
解读：
省发改委总经济师黄华东：
企业对降低用电成本呼声很大。这也是“新十条”很重要的内容。去年，按照省政府安排大幅降低企业用电成本，全省全社会用电成本降了276亿，售电价每千瓦时降了6分钱。今年重点是降低一般工商业电价，措施主要有临时性降低省电网的输电电价、降低跨省区的输电价格、降低广东天然气发电企业的上网电价、降低国家重大水利工程建设基金征收标准等，通过这些措施来筹措资金，腾出电价的降价空间，全部用来降低广东一般工商业的电价，分别在4月1日、5月1日、7月1日三次降低了全省的一般工商业电价，合计每度电降了8.19分钱，预计全年降价金额达到113亿元。广东提前完成了今年克强总理在政府工作报告里提到的一般工商业电价要降低10%的年度目标。同时广东还在积极清理和规范电网和转供电环节的收费。这里主要有两个工作：一是督促电网企业组织清退已经向用户收取的临时的接电费，预计清退的基金30.36亿元；二是制定转供电环节的价格政策，并督促各地以及相关的企业严格地执行，确保整个降低的成果能真正惠及到终端用户。现在转供电环节加价的情况在广东产业园区、物业、商业的综合楼还是有一定程度的存在。
│05降低企业运输成本
对使用粤通卡支付通行费的合法装载货运车辆，试行通行费八五折优惠。推动市属高速公路路段试行货车通行费八五折优惠；确保2018年底前货车粤通卡发行量比2017年增加30%。停止审批新的普通公路收费项目，逐步取消普通公路收费；制定高速公路差异化收费试点方案，鼓励有条件的地市通过政府补偿或回购等方式自主实施车辆通行费优惠政策。
解读：
省交通运输厅副厅长陆亚兴：
在降低企业运输成本方面，去年发布的“实体经济十条”主要做了两方面工作：一是省属高速公路实行货运车辆“粤通卡”支付八五折的优惠。2017年7月1日起13条共4062公里省属高速公路对使用“粤通卡”支付的通车费进行了八五折的优惠，截止到2018年的7月共对4949万车次进行了免费，优惠额达到了3.53亿元。二是是停止审批新的普通公路收费项目，取消大型桥隧以外的普通公路收费，从2017年7月1日起不再审批新的普通公路收费项目，2017年的12月31日起取消了9个普通公路项目的收费，每年免收通路费1亿多元。到目前为止全省普通公路上仅剩下5个大型桥梁和1个由外资经营的收费项目，收费里程近170公里。
“新十条”将在5个方面继续推进降低企业运输成本：
一是继续扩大省属高速公路粤通卡支付的通行范围，将2012年起已建成的625公里省属高速公路和2018年底即将开通的省属高速公路路段纳入优惠范围，优惠里程将新增1200公里左右。
二是推动市属高速公路实行货车通行费八五折优惠政策，广州市已经有4条170公里市属高速公路在今年6月1日起开始八五折优惠，接下来将重点推动其他地市的市属高速公路实行这项政策。
三是加大货车“粤通卡”发行的力度，通过加大政策宣传引导、拓宽发行渠道、开通互联网线上办卡等措施，提高用户办理的便利性，进一步吸引更多货运车来办理“粤通卡”，从而让更多的车主享受优惠政策。
四是继续推进取消普通公路收费，对最后一个收费项目督促指导政府加大谈判协商力度，争取与业主达成一致，取消收费。
五是制定差异化的收费方案，鼓励有条件的地市通过补偿和回购等方式自主实施车辆通行费优惠政策。
│06降低企业融资成本
2020年前省财政对在境内申请上市的民营企业，经证监部门辅导备案登记后，分阶段对完成公开发行之前支付的会计审计费、资产评估费、法律服务费、券商保荐费等中介费用，按不超过实际发生费用的50%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。
在“新三板”成功挂牌的民营企业奖励50万元，进入“新三板”创新层的民营企业再奖励30万元。
对在省内区域性股权市场发行可转换为股票的公司债券或增资扩股成功进行直接融资的民营企业，按企业融资金额的2%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。
对“广东省高成长中小企业板”的挂牌企业按照融资金额的3%给予补助，每家企业补助资金不超过300万元。
│07降低企业制度性交易成本
企业开办时间减至5个工作日，工业投资项目核准办结时限减至10个工作日，工业投资项目备案办结时限减至3个工作日。
对省权限范围内的12类工业产品实行“先证后核”审批模式、4类工业产品实行“承诺许可”审批模式。
对政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务进行全面清理，原则上2018年底前全部完成转企改制或与主管部门脱钩。
│08支持工业企业盘活土地资源提高利用率
允许制造业企业的工业物业产权按幢、层等固定界限为基本单元分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。
在工业用地、仓储用地上对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建和利用地下空间，提高容积率、建筑密度的，不再征收土地价款差额。
支持和鼓励各地建设高标准厂房和工业大厦，严格遵守工业建筑和高层建筑的消防要求，高标准厂房和工业大厦可按幢、层等固定界限为基本单元分割登记和转让。
支持大型骨干企业开办非营利性职业院校（含技工院校），相关用地允许参照公办教育类别以划拨形式提供。
│09支持制造业高质量发展
培育制造业新兴支柱产业，2020年前省财政对新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济的万亿级制造业新兴支柱产业培育予以重点支持。
到2020年40%以上规上工业企业设立研发机构，鼓励企业积极申报高新技术企业享受相关优惠政策。2020年前省财政对企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造给予重点支持，主营业务收入1000万元以上工业企业可享受技术改造事后奖补（普惠性）政策。
大力发展工业互联网，支持工业企业运用工业互联网新技术新模式“上云上平台”实施数字化升级，有效降低企业生产经营成本。
解读：
省经信委副主任吴育光：
广东工业互联网总体来说属于起步阶段，部分企业已经开始在尝试主动探索工业互联网，但是大多数企业对工业互联网还是不够了解，广东考虑工作重点就是要广大的工业企业用起来，只有在用的过程里才能体现它的好处和作用，所以“新十条”政策的具体路径就是先典型引路，然后再全面推广，来推动工业企业广泛应用工业互联网这个新技术新模式来实施数字化升级。
具体从三个方面进行推动：一是树立标杆示范，将在电子信息、家电装备等重点行业，以及纺织服装等广东优势产业领域组织平台商、供应商主动对接，共同打造72个标杆示范项目，来总结形成具有推广价值的做法跟经验，通过召开现场会、对接会等方式，对标标杆企业的做法和经验大力推广，让广大企业看到价值，打消疑虑，主动来拥抱工业互联网。
二是开展集群示范。广东有425个专业镇或者特色产业集群，产业的集聚度非常高，针对这个特点，“新十条”明确了龙头企业带动产业链上下游产业、区域平台带动集群企业供应需求这个路径，加快工业互联网产业示范基地建设。
今年广东先后启动建设了广州、深圳、佛山、东莞四个工业互联网的产业示范基地，还有中山、湛江、汕头、阳江、揭阳五个工业互联网的试点区，帮助试点区政府引进工业互联网平台资源，推动应用标杆，由点到面形成辐射，促进产业集群整体数字化的升级，明年我们将总结示范区建设经验并逐步推广。
三是开展应用和推广。广东以中小企业主为对象，围绕生产制造这个核心环节，采取服务券后补助的方式支持工业企业上云上平台，为企业依托工业互联网平台、应用工业互联网技术实施数字化、网络化、智能化的费用给予补贴。在促进工业企业降本提质增效降耗协同的同时，带动工业互联网的平台商发展壮大，培育新的经济增长。计划争取到2020年在全省推动1万家工业企业实施数字化、网络化、智能化升级，带动20万家企业上云上平台，降低信息化构成的成本。
│10加大支持重大产业项目指标
对符合广东产业政策、投资额50亿元以上重大制造业项目，由制造强省建设领导小组牵头协调，实行省直部门专员服务制。其中投资额100亿元以上项目由厅级干部担任专员，50亿-100亿元项目由处级干部担任专员，全程负责跟踪服务项目落地和建设。
各市、县（区）落实重大项目由市、县（区）领导挂钩服务。省预留占用林地指标，优先保障重大产业项目。投资20亿元以上、符合投资强度等相关条件并完成供地手续的重大产业项目，省全额奖励用地指标。对各地引进重大产业项目但当年用地指标确有不足的，可按规定向省申请预支奖励指标。
解读：
省国土资源厅副巡视员方为民：
按照管理办法，每年3月底前广东省按规定组织各地开展重大产业项目计划指标的申报工作，对各地上一年度引进符合条件的重大产业项目并经省市确认完成供地手续的，省按规定给予相应的用地计划指标奖励，并在当年下达地市指标的时候一并下达。对上一年度符合奖励的，在下一年度下达指标的时候把奖励指标一并下达
重大产业项目奖励指标的使用要求是这样：一是在使用范围上是区一级获得的奖励指标由地级以上市统筹使用，县市获得的奖励指标由县市来使用，地级市不能够挪用。但如果到每年的9月底你县市指标没有使用的话，地级市可以拿来统筹使用。二是在期限方面，重大产业项目奖励指标可使用至当年的12月31日，如果到年底都没有动用或没有用完，省里就会把这个指标收回，经过国家统一后，由省统筹安排。在使用方向上，各地在获得这个奖励指标后，可以根据各地的实际情况统筹使用，但应该优先用于保障市的基础设施和民生项目、产业集聚项目的用地需求。
